連續(xù)9年“不低于4%”，本輪教育經(jīng)費投入有何不同
11月30日，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2020年全國教育經(jīng)費總投入約為5.30萬億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費約為4.29萬億元，占GDP比例為4.22%。
這是自2012年以來連續(xù)第九年做到“不低于4%”，也意味著“十三五”期間持續(xù)做到了“不低于4%”。
教育經(jīng)費總投入，折射出教育事業(yè)被重視程度，關(guān)系到千家萬戶。數(shù)據(jù)背后透露出哪些關(guān)鍵信息?數(shù)據(jù)升降間，又預(yù)示著何種趨勢?記者對此進行了梳理。
占GDP比例近四年最高
公告顯示，2020年全國教育經(jīng)費總投入為53033.87億元，比上年增長5.69%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為42908.15億元，比上年增長7.15%，占GDP比例為4.22%。
全國教育經(jīng)費總投入和國家財政性教育經(jīng)費密切相關(guān)。國家財政性教育經(jīng)費分別于2012年、2016年、2019年，突破2萬億元、3萬億元、4萬億元。國家財政性教育經(jīng)費是全國教育經(jīng)費總投入的大頭，在其帶動下，全國教育經(jīng)費總投入也分別于2013年、2017年、2019年，突破3萬億元、4萬億元、5萬億元。
4%是一個標(biāo)志性數(shù)據(jù)，它作為國家目標(biāo)被提出，寫入了《中國教育現(xiàn)代化2035》。2017年《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》再一次明確，“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”。換句話說，將國家財政性教育經(jīng)費與占GDP比例進行“軟掛鉤”，一定程度上保障了教育發(fā)展的投入底線。
“2020年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4.22%，為近四年來最高水平，前三年分別為4.14%、4.11%、4.04%。”北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員魏建國認(rèn)為，“這有力支撐了世界上最大規(guī)模的教育體系。”
因面臨疫情影響和復(fù)雜經(jīng)濟形勢，部分教育財政專家曾對2020年是否能達到4%這一目標(biāo)表示擔(dān)憂。北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授楊小敏表示，在如此復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，繼續(xù)實現(xiàn)“不低于4%”的目標(biāo)，“體現(xiàn)了各級政府對教育的重視和極大努力，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)費保障的層面得以鞏固”。
學(xué)前教育生均各項指標(biāo)增速最快
公告顯示，2020年，全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為15280.54元，比上年的14997.44元增長1.89%。其中，全國幼兒園為9410.76元，比上年的8615.38元增長9.23%。普通小學(xué)為12330.58元，比上年的11949.08元增長3.19%。普通初中為17803.60元，比上年的17319.04元增長2.80%。全國幼兒園增速最高。
與此類似，各級教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出、公用經(jīng)費支出增長情況中，全國幼兒園增速同樣名列第一，分別比上一年增長9.65%、12.49%，遠(yuǎn)高于其他類型教育。
“目前，義務(wù)教育和高等教育的經(jīng)費保障機制相對完善，經(jīng)過多年的發(fā)展，這兩個領(lǐng)域的經(jīng)費投入在相對值和絕對值上都達到了較高水平。”楊小敏坦言，“相比之下，受舉辦體制和管理體制機制的影響，學(xué)前教育的發(fā)展和相應(yīng)的投入一直較為薄弱。隨著國家人口戰(zhàn)略和三孩政策等的實施，勢必要進一步加大對學(xué)前教育的投入，發(fā)揮好公共財政投入的重要支撐作用。”
普通高校三個生均指標(biāo)系統(tǒng)性減少
自2018年開始，全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告分別統(tǒng)計各級教育生均一般公共預(yù)算“教育經(jīng)費”“教育事業(yè)費支出”“公用經(jīng)費支出”增長情況等三個指標(biāo)。至今只有全國普通高校在2020年這三個指標(biāo)上，呈現(xiàn)同時減少狀態(tài)。
具體而言，全國普通高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為22407.39元，比上年的23501.26元減少4.65%，全國普通高校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為20919.17元，比上年的22086.86元減少5.29%，全國普通高校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出為8119.51元，比上年的9180.87元減少11.56%。
“2019年我國的高等教育毛入學(xué)率達到51.6%，2020年，則進一步提升到54.4%，我國的高等教育邁入普及化階段。在此背景下，普通高校在這三個指標(biāo)上出現(xiàn)系統(tǒng)性減少的現(xiàn)象，值得高度關(guān)注。”魏建國介紹，可供對比的是，美國、英國、澳大利亞等高等教育發(fā)達國家，在高等教育普及化水平更高的時期，公共投入在高等教育投入中的占比雖在降低，但從絕對數(shù)來講，公共投入和私人投入都在共同增加。
魏建國建議：“對于邁入普及化階段的我國高等教育，也應(yīng)該采取類似的經(jīng)費投入策略，國家財政性經(jīng)費和非財政性經(jīng)費應(yīng)該齊頭并進，共同增加，從而支撐起一個高質(zhì)量發(fā)展的普及化高等教育體系。”
多渠道優(yōu)化來源，發(fā)揮財政資金帶動作用
“教育經(jīng)費數(shù)據(jù)變化，既反映著各類教育在不同發(fā)展階段的經(jīng)費需求，同時受到財政經(jīng)常性收入變化的影響。”東北師范大學(xué)教授秦玉友認(rèn)為，隨著新冠肺炎疫情影響減弱，財政經(jīng)常性收入會實現(xiàn)常態(tài)化增長，各級各類教育經(jīng)費將有更大增長空間。
秦玉友預(yù)測，從趨勢看，處于規(guī)模有序增長的學(xué)前教育和普通高中教育，學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量都在增加，生均國家財政性教育經(jīng)費將保持一個較高幅度的增長，完成普及任務(wù)的義務(wù)教育階段教育經(jīng)費增幅將放緩。國家財政性教育經(jīng)費水平最高的普通高校，經(jīng)費投入受財政經(jīng)常性收入變化的影響會更加敏感，調(diào)整空間會更大。
“不低于4%目標(biāo)”得以實現(xiàn)，但是教育經(jīng)費在各類教育中配置比例不均衡，硬件和軟件投入結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域存在差距等問題突出。在連續(xù)9年完成目標(biāo)的“后4%時代”，教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)性優(yōu)化也被給予更多關(guān)注。
“總體上，要側(cè)重于教育軟件和軟實力的提升，著重于以教師隊伍為關(guān)鍵的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的經(jīng)費投入保障。既要保基本、補短板，也要強化側(cè)重效率性，進一步加大對學(xué)前教育的投入，持續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費保障。”楊小敏表示，同時，要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施的需要，經(jīng)費的投入要向國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域、關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)上進行傾斜。
從教育經(jīng)費投入的來源渠道角度上看，我國公共財政投入以外的社會力量，對教育經(jīng)費投入的相對數(shù)量規(guī)模和占比都非常小。對此，楊小敏建議，“未來教育經(jīng)費投入要在多渠道上進行優(yōu)化，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動社會資本、民間資本等支持教育事業(yè)發(fā)展，形成教育經(jīng)費投入上的政府與社會合力。”
