職業(yè)本科，來了!
10%，這個數(shù)據(jù)標志著我國職業(yè)本科教育經(jīng)過多年的探索實踐后終于“落地”，并已經(jīng)到了具體實施階段。
“10%”，這一數(shù)據(jù)出自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_提出：2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標任務(wù)。
據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年全國高職(?？?招生524.34萬人，如果每年保持這個招生規(guī)模，意味著到2025年后，職業(yè)本科學(xué)校每年會招生50余萬人。
未來已來。截至目前，教育部已批準了34所學(xué)校開展職業(yè)本科試點，為探索我國職業(yè)本科教育發(fā)展提供了有力的參考和范本。
如何推進職業(yè)本科教育發(fā)展?近日，在南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)承辦的職業(yè)本科教育辦學(xué)質(zhì)量提升研討會上，教育部職成司副司長林宇指出，當前職業(yè)本科教育正處在起步的關(guān)鍵階段，教育部將進一步加強對職業(yè)本科的分類指導(dǎo)。堅持穩(wěn)步發(fā)展，要避免“大而全”，對照設(shè)置標準、圍繞學(xué)校特色，成熟一個設(shè)置一個。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持以質(zhì)量為核心，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)本科教育，為社會交出一份滿意的答卷。
為什么辦?
“職業(yè)本科教育是我國教育改革的新生事物。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長曾天山坦言，職業(yè)本科教育既缺少現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可資借鑒，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”;2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”;本次《意見》中又明確提出，2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標任務(wù)。
“從國際看，我國語境下的職業(yè)本科教育在多個西方國家都有對應(yīng)的辦學(xué)主體，并且成了多數(shù)發(fā)達國家職業(yè)教育的重要辦學(xué)形態(tài)。”曾天山介紹，目前，德、美等國均發(fā)展了不同形式的職業(yè)本科教育，形成了一些基本的辦學(xué)經(jīng)驗。
“發(fā)展職教本科既是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是滿足人民群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)愿望的客觀需求;既是加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。”曾天山給為什么發(fā)展職業(yè)本科教育作了總結(jié)。
而在我國第一所由公辦高職轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學(xué)校的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏看來，當前及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，需要高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
據(jù)2017年2月教育部等3部分發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域的人才需求缺口將進一步擴大到3000萬人左右;有關(guān)調(diào)查也顯示，73.8%的企業(yè)反映“技術(shù)人才缺乏”，高端技術(shù)技能人才匱乏已成為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進的重要短板和掣肘因素。
“開展職業(yè)本科教育，本質(zhì)上是深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史必然，將進一步優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一線人才質(zhì)量需求層次上移的實際需求，通過加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的智力支持。”吳學(xué)敏說。
誰來辦?
自2012年以來，江蘇、浙江、安徽、山東等省就支持高職院校與本科學(xué)校在某些專業(yè)點上開展以“依托高職優(yōu)質(zhì)資源、聯(lián)合本科舉辦、發(fā)放本科文憑、高職院校辦學(xué)”為特點的“4+0”培養(yǎng)(四年全部在高職院校培養(yǎng))職業(yè)教育本科試點，以及采取“3+2”培養(yǎng)(三年高職+兩年本科)試點。
吳學(xué)敏認為，對于“4+0”模式，高職院校作為主體辦學(xué)方，面臨著“學(xué)校沒有冠名權(quán)、教師沒有主導(dǎo)權(quán)、學(xué)生沒有歸屬感”的現(xiàn)實困境，辦學(xué)主動性逐步減弱;本科院校作為合作方，面臨著各類評估、認證以及申報碩士點等考核，對生源及培養(yǎng)要求逐步收緊，合作辦學(xué)的積極性逐步降低。而對于“3+2”模式，高職院校和與其對接的本科學(xué)校擁有不同的培養(yǎng)定位、評價體系、師資結(jié)構(gòu)，學(xué)生一旦“升入”本科，將不再按照校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式接續(xù)培養(yǎng)，并不利于學(xué)生技術(shù)技能水平的持續(xù)提升。
曾經(jīng)一段時間，教育部引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。2015年，教育部等三部委發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，遴選了部分試點本科高校探索應(yīng)用型發(fā)展模式，開辟了實現(xiàn)本科職業(yè)教育的新路徑。但是，因為辦學(xué)慣性和師資隊伍等因素，實際上本科轉(zhuǎn)型各地實施進展不一，部分學(xué)校轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和外部驅(qū)動力不足，籍由此來擴大職業(yè)本科教育，任重道遠。
雖然，此次《意見》中也提到：鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。有專家認為，這是“鼓勵”而不是“要求”或是“必須”，因此由應(yīng)用型本科學(xué)校來開展職業(yè)本科教育，其主動性和“鼓勵”的政策力度還有待觀望。
“而公辦高職對辦職業(yè)本科，有很大的積極性和吸引力，并且責(zé)無旁貸。”一直關(guān)注職業(yè)本科教育的銅仁學(xué)院校長侯長林，之前在銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院任校長，對公辦高職探索試辦職業(yè)本科教育一直在鼓與呼。
目前，在教育部已批準的34所開展職業(yè)本科教育的學(xué)校中，來源有4條路徑：第一條是22所由民辦高職直接升格為職業(yè)本科學(xué)校;第二條是由9所公辦高職“借殼”獨立學(xué)院，合并后轉(zhuǎn)為職業(yè)本科學(xué)校;第三條是由3所應(yīng)用型本科高校申辦職業(yè)本科專業(yè);第四條是由公辦高職直接升格為職業(yè)本科學(xué)校，目前此條路徑只有1所，是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)由南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格而成。
“應(yīng)該加大公辦高職直接升格辦職業(yè)本科教育的力度。”侯長林呼吁，在繼續(xù)積極引導(dǎo)普通本科舉辦職業(yè)本科專業(yè)或轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校的同時，需要繼續(xù)打開公辦高職專科院校升“本”的“天花板”，建立“動態(tài)升本”和補充“雙高計劃”的機制。
2019年12月10日，教育部、財政部公布了中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)高校及建設(shè)(“雙高計劃”)專業(yè)名單，首批“雙高計劃”建設(shè)名單共計197所，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141所。
侯長林解釋說，所謂“動態(tài)升本”和補充“雙高計劃”的機制，是指每年或幾年從“中國特色高水平高職學(xué)校”中遴選一批升格為職業(yè)本科學(xué)校。同時，相應(yīng)又從“高水平專業(yè)建設(shè)學(xué)校”擇優(yōu)遞補進入“中國特色高水平高職學(xué)校”行列。同理，因遞補產(chǎn)生的“高水平專業(yè)建設(shè)學(xué)校”空缺，又從非“雙高計劃”學(xué)校中擇優(yōu)遴選。“這種滾動的發(fā)展鏈條一旦形成，不但為做強后續(xù)職業(yè)本科教育增量提供了制度和機制保證，也給高職教育的良性發(fā)展注入了活力。”侯長林說。
當然，侯長林認為，不管由誰來辦，一定要把好進入職業(yè)本科教育陣營的入口關(guān)，即新增的一定要有較強的辦學(xué)實力，要高標準建設(shè)職業(yè)本科和專業(yè)。達不到要求的，決不能“放水”，否則，會給職業(yè)本科教育造成很大的傷害。
怎么辦?
“職業(yè)本科學(xué)校既要傳承職業(yè)教育的‘基因’、保持高等?？坡殬I(yè)教育多年發(fā)展形成的內(nèi)涵特征，又要借鑒應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型的成效經(jīng)驗、改革創(chuàng)新蹚出一條‘新路’。”在國家督學(xué)、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會會長崔巖看來，職業(yè)本科教育的發(fā)展面臨創(chuàng)建具有自身優(yōu)勢辦學(xué)特色的嚴峻挑戰(zhàn)，與高職?？频奶剿靼l(fā)展過程極其相似。
在崔巖看來，什么是職業(yè)本科教育?職業(yè)本科教育與普通本科、應(yīng)用本科有什么區(qū)別?與高等職業(yè)?？平逃钟惺裁磪^(qū)別?究竟由哪些類別學(xué)校來辦職業(yè)本科教育?怎樣辦職業(yè)本科教育?這是目前無論是從理論上、還是從實踐上，都亟待探索厘清的問題。
為了辦好職業(yè)本科教育，2021年年初，教育部先后頒布了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(試行)》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》等兩個規(guī)范職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)的文件，成為職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置的基本遵循;3月，教育部職成司按照這兩個文件，制定了《本科職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)情況評議要點》《本科職業(yè)教育專業(yè)評議要點》，對27所學(xué)校的辦學(xué)情況和專業(yè)進行評議;5月，又組織了5個專家組對已招生的22所學(xué)校進行了現(xiàn)場調(diào)研。
專家組評議認為，本科層次職業(yè)教育試點工作總體穩(wěn)步推進，取得了一定成效，堅持了職業(yè)教育的類型定位和技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，堅持產(chǎn)教融合、校企合作的培養(yǎng)模式。但也存在突出問題：
部分學(xué)校申報專業(yè)缺乏依托，辦學(xué)條件明顯不足，其中有所學(xué)校依托應(yīng)用英語專業(yè)申辦嬰幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè);部分學(xué)校申報專業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求和辦學(xué)定位明顯不匹配，其中有所學(xué)校申報護理專業(yè)，所列儀器設(shè)備多為辦公家具，依托的高職?？茖I(yè)剛舉辦兩年，尚無畢業(yè)生;部分試點學(xué)校對試點任務(wù)定位不清，辦學(xué)理念有待凝練，人才培養(yǎng)方案粗糙，其中有所學(xué)校申報的電子商務(wù)專業(yè)實踐教學(xué)學(xué)時中所謂“課外自主實踐”達50%;部分學(xué)校已試點專業(yè)建設(shè)尚有待加強，同時又盲目申報新專業(yè)，其中有所學(xué)校今年首次申報專業(yè)數(shù)竟達48個專業(yè)，涉及12個專業(yè)大類;個別地方與學(xué)校工作不嚴謹，主體責(zé)任落實不到位。
“升本不忘‘本’，升格不變‘質(zhì)’，職業(yè)教育辦學(xué)方向不動搖。”南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏介紹，學(xué)校的專業(yè)100%對接江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，68%的專業(yè)對接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。學(xué)校從高職升格而來，首先要確保本科層次職業(yè)教育專業(yè)都遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人才培養(yǎng)定位和基本培養(yǎng)路徑。學(xué)校辦學(xué)能否獲得家長、學(xué)生、用人單位和社會各界的認可，關(guān)鍵在于：其培養(yǎng)的學(xué)生能不能適應(yīng)日新月異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、其師生能否解決行業(yè)企業(yè)一線遇到的技術(shù)難題、其能否為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增值賦能。
目前，我國職業(yè)本科教育發(fā)展仍處于初級階段，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的“金字塔”。曾天山認為，發(fā)展職業(yè)本科教育，首先要廓清其人才培養(yǎng)定位，回答職業(yè)本科教育到底“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題。作為本科層次職業(yè)院校，如何落實“堅持職業(yè)教育辦學(xué)定位，保持職業(yè)教育屬性和特色，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”的要求，厘清辦學(xué)定位，少走“轉(zhuǎn)型升級”的彎路。
侯長林認為，任何新生事物的誕生，都有一個社會承認的過程。職業(yè)本科教育也是如此。因此，在當前乃至于今后一段時間內(nèi)，有人不理解甚至不承認都是正常的。但就職業(yè)本科教育自身而言，要想發(fā)展壯大，就需要走穩(wěn)每一步。(記者 梁國勝)
