“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高的要求。人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進一步加劇，職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量與建設(shè)技能型社會的需求之間仍有差距。近日，人社部等四部門印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，以期推動職業(yè)技能培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)規(guī)模宏大、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊伍。

明確發(fā)展目標

“十四五”時期，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進地發(fā)展，就業(yè)新增長點不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動者通過參加培訓(xùn)提升人力資本和專業(yè)技能的內(nèi)在動力逐漸增強。

規(guī)劃首先明確了“十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展目標：終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善;共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全;創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大;技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。

在具體培訓(xùn)指標方面，“十四五”時期將開展不低于7500萬人次的補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。其中，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)不低于3000萬人次。新增取得資格證書或職業(yè)技能等級證書的人不低于4000萬人次。其中，新增高技能人才不低于800萬人次。新建公共實訓(xùn)基地200個。

教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究專家張家勇告訴中國商報記者，強化職業(yè)技能培訓(xùn)是擴大技能人才總量、優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措;是建設(shè)技能型社會、建設(shè)質(zhì)量強國、建設(shè)制造強國的重要支撐;是迎接高質(zhì)量發(fā)展階段、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全民終身學(xué)習(xí)時代的必然要求。

“全社會的技能提升是一個較長的過程，從加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)、加大培訓(xùn)投入力度、加強管理服務(wù)和監(jiān)管到推動國際合作、營造良好發(fā)展氛圍，規(guī)劃中均提出了十分明確的思路和工作要求，既解決了擴容問題，又很好地解釋了提質(zhì)問題，必定會推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。需要注意的是，在規(guī)劃的實施方面各地要因地制宜，細化打法。”安徽省勞動學(xué)會常務(wù)理事汪張明對中國商報記者表示。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

老員工留不住，畢業(yè)生不愿入行。面對勞動力市場中技能人才短缺的頑疾，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善技能人才培養(yǎng)、評價、激勵機制，增強其獲得感和幸福感，是不斷擴充隊伍的重要保障。

當(dāng)前，技能人才待遇提升、能者多得的社會氛圍正在形成。今年3月，人社部印發(fā)《技能人才薪酬分配指引》，堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，形成了工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向;6月，人社部印發(fā)的《“技能中國行動”實施方案》再次強調(diào)提升技能人才待遇水平，引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃將完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道列為“十四五”時期的重點任務(wù)，明確將大力提高技術(shù)工人待遇。指導(dǎo)企業(yè)對技能人才建立以崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻等為參考的崗位績效工資制，合理評價技能要素的貢獻。推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵機制。

在暢通發(fā)展路徑方面，規(guī)劃明確將推動形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等崗位，提升技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展空間。

此外，規(guī)劃還力圖確保技能人才公平就業(yè)：切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘的合法權(quán)益和平等競爭機會;并推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

張家勇認為，提高技能人才待遇、拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道必將提高相關(guān)行業(yè)對人才的吸引力。“但當(dāng)前‘招工難’的根本原因是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展質(zhì)量偏低、速度太慢、規(guī)模偏小，社會對存量技能型人才的能力認可度不高，相關(guān)配套制度不夠完善。因此，更為關(guān)鍵的是要提高技能人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，突出職業(yè)教育類型特色。”張家勇表示。

完善終身培訓(xùn)

在市場需求的驅(qū)動下，通過教育、培訓(xùn)從而一次性掌握一項受用終身的職業(yè)技能已難以為繼。在此背景下，由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型的職業(yè)技能終身培訓(xùn)被提上日程。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，提出建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，并明確培訓(xùn)對象覆蓋包括準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動者，政府的職業(yè)培訓(xùn)補貼覆蓋其終身職業(yè)生涯，這是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的核心要義。

規(guī)劃首先明確了完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)的組織實施體系：以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給;以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校，以及職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體;以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

在聚焦重點群體的職業(yè)技能培訓(xùn)方面，規(guī)劃中不僅提到要面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)，還明確將對婦女、失業(yè)人員，以及殘疾人等分別進行有的放矢的技能培訓(xùn)及技能幫扶。

此外，規(guī)劃還將新業(yè)態(tài)新模式下的從業(yè)人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，提出將適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式下的從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

“從這些舉措中不難看出規(guī)劃對終身職業(yè)技能培訓(xùn)作出了系統(tǒng)謀劃和周密安排，體現(xiàn)出現(xiàn)實針對性和對未來的前瞻性，必將發(fā)揮重要作用。”張家勇說道。(記者 王彤旭)