新汽車“三包”規(guī)定2022年1月1日施行
十大修訂內容更好保護消費者權益促進行業(yè)發(fā)展
2021年7月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布第43號令，《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》(以下簡稱新汽車“三包”規(guī)定)正式出臺，將于2022年1月1日起施行。該規(guī)章在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》的基礎上，進行了較大幅度的修改。在日前舉行的新汽車“三包”規(guī)定宣貫視頻會上，市場監(jiān)管總局法規(guī)司相關負責人就新汽車“三包”規(guī)定修訂的主要內容，進行了詳細介紹與解讀。
據(jù)悉，修改后的新汽車“三包”規(guī)定包括總則、經(jīng)營者義務、“三包”責任、爭議處理、法律責任、附則六章共四十二條。主要是對家用汽車產(chǎn)品“三包”內容進行整合、完善，增加家用純電動、插電式混合動力汽車產(chǎn)品“三包”相關要求，同時也對“三包”責任范圍、退換貨條件相關內容進一步作出規(guī)范性要求。在內容上，將原規(guī)章中生產(chǎn)者、銷售者、維修者義務三章合并為經(jīng)營者義務一章，與相關法律、法規(guī)、標準做好銜接，對法律、法規(guī)、標準已有規(guī)定的內容，在規(guī)章中對其直接引用。
具體來說，新汽車“三包”規(guī)定的修訂內容主要表現(xiàn)在10個方面。
完善退車換車情形
增加7日內因質量問題免費更換或者退貨的情形。針對之前一些新車剛出銷售者門店便發(fā)生嚴重質量問題引發(fā)的退換貨糾紛案件，修改后規(guī)章第二十二條規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品自“三包”有效期起算之日起7日內，因質量問題需要更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發(fā)票、“三包”憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應當免費更換或者退貨。
降低消費者更換、退貨的條件。原規(guī)章規(guī)定因質量問題修理時間超過35日或者因同一產(chǎn)品質量問題累計修理超過5次的，消費者可以選擇換車。修改后規(guī)章第二十四條中將條件進一步降低，將修理時間超過35日縮短為30日，將修理次數(shù)超過5次縮短為4次，同時明確出現(xiàn)上述情形消費者可以選擇更換，也可以選擇退車。
明確更換、退貨要求。修改后的規(guī)章第二十八條中規(guī)定，符合更換或者退貨條件的，銷售者應當自消費者提出更換或者退貨要求之日起20個工作日內為消費者完成更換或者退貨，并出具換車證明或者退車證明。同時，針對銷售者無法在20個工作日內為消費者辦理完成更換家用汽車產(chǎn)品的情形，增加消費者可以要求退車的規(guī)定。
降低退車換車成本
下調消費者退換車時向銷售者支付補償費的系數(shù)。原規(guī)章規(guī)定除按照規(guī)定應當免費更換的情形以外，消費者選擇更換或者退貨的，應當向銷售者支付合理的補償費用。本次修改將原規(guī)章的補償系數(shù)由“0.5%至0.8%”降至“不得高于0.5%”，直接減少消費者的補償費用。
增加銷售者賠償消費者退換車損失的規(guī)定。原規(guī)章中針對退換車要求消費者支付一定的補償費用。考慮到公平原則，及相關質量擔保責任，修改后的規(guī)章第二十六條第一款規(guī)定：銷售者為消費者更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨，應當賠償消費者下列損失：車輛登記費用;銷售者收取的扣除相應折舊后的加裝、裝飾費用;銷售者向消費者收取的相關服務費用。
擴大“三包”規(guī)定適用范圍
將家用電動汽車的電池、電機、電控等專用部件納入“三包”調整范圍，彌補了之前未對家用純電動、插電式混合動力汽車產(chǎn)品“三包”進行明確規(guī)定的立法空缺。
將皮卡車納入“三包”調整范圍。這是因為，目前皮卡車已逐步從貨運功能轉向家用載客為主，近期國務院有關部門和地方政府已經(jīng)出臺一批文件，取消對皮卡車進入城區(qū)的限制。美國、歐盟、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)也一直對皮卡車實施“三包”管理。
此外，污染控制裝置也被納入“三包”條件。
優(yōu)化免除“三包”責任的條件
限制了瑕疵汽車產(chǎn)品的范圍。原規(guī)章第三十條第一項規(guī)定：在家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期內，消費者所購家用汽車產(chǎn)品已被書面告知存在瑕疵的，經(jīng)營者對所涉及產(chǎn)品質量問題，可以不承擔本規(guī)定所規(guī)定的“三包”責任。修改后的規(guī)章第三十二條第一項將瑕疵汽車產(chǎn)品的范圍限定在“存在不違反法律、法規(guī)或者強制性國家標準的瑕疵”的汽車產(chǎn)品。
減少了免除“三包”責任的情形。刪除原規(guī)章第三十條第二項規(guī)定的“家用汽車產(chǎn)品用于出租或者其他營運目的的”，不再將其作為免除“三包”責任的情形之一。
提高消費者接受服務的便利性
簡化消費者享受“三包”的條件。“三包”憑證不再作為消費者享受“三包”服務的必要憑證。原規(guī)章第三十一條規(guī)定：在家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期內，無有效發(fā)票和“三包”憑證的，經(jīng)營者可以不承擔本規(guī)定所規(guī)定的“三包”責任。對此，修改后的規(guī)章第十九條第二款規(guī)定：修理者能夠通過查詢相關信息系統(tǒng)等方式核實購買信息的，應當免除消費者提供“三包”憑證的義務。
明確經(jīng)營者不得排除“三包”責任的規(guī)定。針對實踐中存在銷售者以未在該店保養(yǎng)為由拒絕“三包”的情形，修改后的規(guī)章中第三十二條第二款中規(guī)定：經(jīng)營者不得限制消費者自主選擇維護、保養(yǎng)家用汽車產(chǎn)品的經(jīng)營者，并將其作為拒絕承擔“三包”責任的理由。
優(yōu)化消費者獲取修理者信息方式。原規(guī)章第十條規(guī)定“三包”憑證應當包括修理者名稱、地址、郵政編碼、電話等修理網(wǎng)點資料或者相關查詢方式。考慮到修理者信息公示主要是便于消費者了解相關事項，修改后的規(guī)章第九條規(guī)定，“三包”憑證應當包括生產(chǎn)者或者銷售者約定的修理者網(wǎng)點信息的查詢方式。主要是考慮到修理者的信息可能會在經(jīng)營過程中發(fā)生變更，加上修理者的數(shù)量較多，原規(guī)章要求“三包”憑證羅列修理者名稱、地址、郵政編碼、電話等修理網(wǎng)點資料已不實用。
細化相關時限要求
明確信息備案時限。原規(guī)章規(guī)定生產(chǎn)者應當向市場監(jiān)管總局備案生產(chǎn)者基本信息、車型信息、約定的銷售和修理網(wǎng)點資料、產(chǎn)品使用說明書、“三包”憑證、維修保養(yǎng)手冊和退換車信息等。修改后的規(guī)章第十條對此進一步細化規(guī)定：對于生產(chǎn)者已經(jīng)在缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)上備案的信息，可以不必重復備案;備案信息發(fā)生變化的，生產(chǎn)者應當自變化之日起20個工作日內更新備案。
明確“三包”起算時間。原規(guī)章第十七條僅規(guī)定家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算。但實踐中，存在開具購車發(fā)票日期與交付家用汽車產(chǎn)品日期不一致的情況，修改后的規(guī)章第十八條對此進一步細化規(guī)定：“三包”有效期和包修期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算;開具購車發(fā)票日期與交付家用汽車產(chǎn)品日期不一致的，自交付之日起計算。
明確修理記錄保存時限。原規(guī)章未明確規(guī)定修理者對修理記錄存檔材料的保存期限，修改后的規(guī)章第十七條規(guī)定：修理記錄保存期限不得低于6年。
進一步精確修理時間的計算標準。原規(guī)章規(guī)定，修理時間自消費者與修理者確定修理之時起，至完成修理之時止。一次修理占用時間不足24小時的，以1日計。而在實踐中，相關方對累計修理時間存在不同理解，為避免爭議，修改后規(guī)章第四十條明確規(guī)定：“單次修理時間，指自消費者與修理者確定修理之時至完成修理之時。以小時計算，每滿24小時，為1日;余下時間不足24小時的，以1日計。累計修理時間，指單次修理時間累加之和。”
細化經(jīng)營者責任及要求
進一步明確生產(chǎn)者的“三包”責任。按照《產(chǎn)品質量法》和本規(guī)章的規(guī)定，產(chǎn)品“三包”責任由銷售者依法承擔。但實際工作中，退換車等重大決策均由生產(chǎn)者決定，“三包”支出費用也最終由生產(chǎn)者支付。因此，第十一條增加了生產(chǎn)者應當積極配合銷售者、修理者履行義務的規(guī)定。
進一步細化“三包”憑證信息及隨車文件范圍。修改后規(guī)章第九條“三包”憑證規(guī)定中將“產(chǎn)品一致性證書”明確作為基本隨車文件，并且，將“三包”憑證應當包括的內容進行整合羅列，將“開具購車發(fā)票的日期、交付車輛的日期”“使用補償系數(shù)”“主要零部件、特殊零部件的種類范圍，易損耗零部件的種類范圍及其質量保證期”“家用純電動、插電式混合動力汽車產(chǎn)品的動力蓄電池在包修期、“三包”有效期內的容量衰減限值”等直接規(guī)定為“三包”憑證必須列明的內容告知消費者，以保障合同履行。
明確合同約定“三包”責任的承擔。明確家用汽車產(chǎn)品經(jīng)營者之間可以訂立合同約定“三包”責任的承擔，但不得侵害消費者合法權益，不得免除或者減輕本規(guī)定所規(guī)定的質量義務和“三包”責任。鼓勵經(jīng)營者作出嚴于本規(guī)定、更有利于保護消費者合法權益的“三包”承諾。承諾一經(jīng)作出，應當依法履行。
加大對違法行為的處罰力度
原規(guī)章第四十一條對拒絕承擔“三包”責任的行為規(guī)定：未按本規(guī)定承擔“三包”責任的，責令改正，并依法向社會公布。處罰力度較小，不能有效對違法行為予以懲戒。修改后的規(guī)章新增規(guī)定：生產(chǎn)者應當積極配合銷售者、修理者履行其義務，不得故意拖延或者無正當理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?。同時，明確對拒不履行汽車“三包”責任或者故意拖延等行為，依照《消費者權益保護法》第五十六條予以處罰。《消費者權益保護法》規(guī)定，“對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的，由市場監(jiān)管部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照”。
此外，對于經(jīng)營者義務中法律法規(guī)沒有規(guī)定罰則的，修改后的規(guī)章規(guī)定由市場監(jiān)管部門予以警告，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，處一萬元以上3萬元以下罰款，并按照有關規(guī)定將處罰結果記入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，以加大信用監(jiān)管力度。
鼓勵建立第三方爭議處理機制
為了提高爭議處理效率，借鑒美國、日本等國家的成熟經(jīng)驗，修改后規(guī)章第三十五條中規(guī)定，鼓勵社會力量建立第三方爭議處理機制，為消費者免費提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車“三包”爭議處理服務。這一制度的建立，將進一步節(jié)約消費者維權成本，減輕行政機關和司法機關的負擔。
更加尊重民事主體之間約定要求
增加家用汽車產(chǎn)品應當符合當事人約定的質量要求。原規(guī)章規(guī)定，生產(chǎn)者應當嚴格執(zhí)行出廠檢驗制度;未經(jīng)檢驗合格的家用汽車產(chǎn)品，不得出廠銷售。修改后的規(guī)章在家用汽車產(chǎn)品應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的質量要求的前提下，增加家用汽車產(chǎn)品還應當符合當事人約定的質量要求，將消費者與生產(chǎn)者約定的家用汽車產(chǎn)品的質量要求也納入“三包”管理范疇之中。
增加經(jīng)營者與消費者可另行約定“三包”修理補償方式。原規(guī)章規(guī)定，在家用汽車產(chǎn)品包修期內，因產(chǎn)品質量問題每次修理時間(包括等待修理備用件時間)超過5日的，應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。修改后規(guī)章第二十一條規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品在包修期內因質量問題單次修理時間超過5日(包括等待修理零部件時間)的，修理者應當自第六日起為消費者提供備用車，或者向消費者支付合理的交通費用補償。經(jīng)營者與消費者另有約定的，按照約定的方式予以補償。對在包修期內因質量問題修理補償?shù)姆绞讲辉傧薅?ldquo;提供備用車”或“給予合理的交通費用補償”兩種方式，而是尊重經(jīng)營者與消費者的契約自由，只要經(jīng)營者與消費者對于補償方式達成一致即可。(記者 岳倩)
