如何算好民辦園轉(zhuǎn)普這筆“賬”
——地方政府扶持普惠性民辦園發(fā)展情況觀察
“一年地租約200萬元，政府直接免掉了。”“我園保教費(fèi)原為2600元，轉(zhuǎn)為普惠性民辦園后只收1170元，中間差的1430元由南京市和鼓樓區(qū)補(bǔ)給……”在南京科睿幼兒園，記者跟著園長(zhǎng)鄭梅的思路邊記錄邊計(jì)算，感受著民辦園轉(zhuǎn)普后實(shí)實(shí)在在的利好。
今年，中央財(cái)政下達(dá)2021年支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算198.4億元，較2020年增加10億元，繼續(xù)支持?jǐn)U大普惠性資源供給、健全普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，并提出重點(diǎn)改善普惠性幼兒園辦園條件。
從中央到地方，普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展關(guān)系到社會(huì)各界，扶持普惠性民辦園發(fā)展成了地方政府的共同選擇。這背后，需要算好的是一筆投入賬、發(fā)展賬，更是人心賬。
投入高了，收費(fèi)低了
政府決策彰顯科學(xué)性
2018年，浙江省瑞安市公辦園在園幼兒占比不高。為完成國(guó)家要求的到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)，政府在發(fā)展公辦園的同時(shí)，把目光聚焦到了民辦園轉(zhuǎn)普。
“基于民辦園可接受、公共財(cái)政可承受、老百姓得實(shí)惠、補(bǔ)助政策科學(xué)合理可持續(xù)等原則，2019年以來，我市積極認(rèn)定優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園為公益性幼兒園。”瑞安市教育局黨委委員、副局長(zhǎng)夏盛良說。截至目前，該市共有30所省一級(jí)、二級(jí)民辦園轉(zhuǎn)成公益園，約9800名幼兒享受到了與公辦園同等的教育服務(wù)。
賬，往往需要精打細(xì)算。按當(dāng)時(shí)的辦園成本測(cè)算，公益園收費(fèi)過高則家長(zhǎng)不滿，政府投入太大則財(cái)政緊張，若投入和收費(fèi)不足，幼兒園又難以生存。推動(dòng)民辦園轉(zhuǎn)普，既要實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦園成本三者間的動(dòng)態(tài)平衡，又要促進(jìn)普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展，這就迫切需要科學(xué)的決策。
實(shí)施公益園模式后，幼兒園保教費(fèi)大幅下降。拿瑞安市主城區(qū)二級(jí)民辦園來說，保教費(fèi)由此前的生均每月2000元降至670元。2021年上半年，瑞安市已為群眾減負(fù)2000萬元，為此政府投入了3919萬元。此舉有效破解了適齡幼兒“入園貴，入好園更貴”的問題。
民辦園轉(zhuǎn)普后，地方政府在對(duì)收費(fèi)進(jìn)行限定的同時(shí)，普遍加大了財(cái)政扶持力度。
以北京市為例，市級(jí)財(cái)政向普惠性幼兒園提供生均定額補(bǔ)助、擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助、租金補(bǔ)助等。各區(qū)在此基礎(chǔ)上，積極制訂區(qū)級(jí)方案，依實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和深化。朝陽區(qū)將北京市每生每月1000元的生均財(cái)政定額補(bǔ)助，根據(jù)辦園質(zhì)量再給予每生每月400—700元補(bǔ)助;將北京市每生1萬元的新建普惠性民辦園一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助，再增加每生500元補(bǔ)助;對(duì)通過租賃場(chǎng)地?cái)U(kuò)大學(xué)位的，將每天每平方米5元的市級(jí)租賃場(chǎng)地補(bǔ)貼，再增加每天每平方米2元。
正是各級(jí)政府明確投入責(zé)任，探索成本分擔(dān)機(jī)制，才保障了普惠性民辦園的規(guī)范發(fā)展。
獎(jiǎng)補(bǔ)多了，困難少了
園所發(fā)展步入快車道
“收到政府下發(fā)的扶持資金后，我園環(huán)境有了極大改變，孩子們?cè)趫@更加快樂，十分感謝國(guó)家的好政策。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市天山幼兒園園長(zhǎng)劉園園說。
天山幼兒園用扶持資金，在每個(gè)教室里都增添了多媒體設(shè)備，配備了安吉游戲材料，這是普惠性民辦園在地方政府扶持下發(fā)展的一個(gè)縮影。
近年來，各地政府加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、豐富補(bǔ)給項(xiàng)目，堅(jiān)持“一園一案”“一事一議”原則，為普惠性民辦園發(fā)展提供了有力支持，讓幼兒園“干勁”更足。
威海市文登區(qū)設(shè)置了建設(shè)改造補(bǔ)助，對(duì)新辦公益普惠性幼兒園及擴(kuò)建幼兒園，按班級(jí)數(shù)給予每班一次性補(bǔ)助2萬元;對(duì)10萬元以上大型修繕項(xiàng)目，按工程結(jié)算審價(jià)金額給予30%的補(bǔ)助，有力提升了辦園條件。
毗鄰文登區(qū)北部的環(huán)翠區(qū)，對(duì)普惠性民辦園人員經(jīng)費(fèi)加大了補(bǔ)助力度，不僅按當(dāng)年城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍承擔(dān)10%的非公辦教師人員經(jīng)費(fèi)，且比例逐年提升到50%，還對(duì)安保人員費(fèi)用根據(jù)實(shí)際配備人數(shù)給予30%的補(bǔ)助。
那么，面對(duì)幼兒園的不同情況，政府如何讓獎(jiǎng)補(bǔ)更加精準(zhǔn)?
綜合辦園成本等因素，青島市嶗山區(qū)對(duì)普惠性民辦園按照A—E五個(gè)等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助，分別是A級(jí)4800元、B級(jí)4200元、C級(jí)3600元、D級(jí)3000元、E級(jí)2400元;對(duì)高收費(fèi)高成本轉(zhuǎn)型的小區(qū)配套普惠性民辦園，按照每年1萬元和每年1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均定額補(bǔ)助。這種分類定級(jí)的補(bǔ)助方式，有效支持了幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
濟(jì)南市為鼓勵(lì)普惠性民辦園提高保教質(zhì)量和辦園水平，對(duì)于首次創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園、市級(jí)一類園的普惠性民辦園，分別按照10萬元和5萬元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
事實(shí)上，多地教育主管部門在確定補(bǔ)助等級(jí)時(shí)，直指幼兒園質(zhì)量分類、教師工資待遇保障等關(guān)鍵要素，切實(shí)激發(fā)了普惠性民辦園規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
保障強(qiáng)了，人心聚了
教師成長(zhǎng)更加有底氣
一直以來，師資問題都是民辦園發(fā)展的痛點(diǎn)。如何保證優(yōu)秀教師愿意來、成長(zhǎng)快、留得住?關(guān)鍵還是要靠政府的大力扶持和資金的合理利用。
針對(duì)學(xué)前教育師資緊張、崗位編制缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，瑞安市將全市部門整合后的編制優(yōu)先考慮學(xué)前教育，并通過“縣管校聘”盤活中小學(xué)教師閑置編制，近3年共增加學(xué)前教育編制80人，新招聘學(xué)前教育優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生45人。
同時(shí)，瑞安市對(duì)省一級(jí)、二級(jí)公益園按每班30人的標(biāo)準(zhǔn)分別給予每人2000元和1350元的補(bǔ)助，教師年均工資從5萬元分別提升至9.04萬元、7.91萬元，并為教師足額繳納“五險(xiǎn)一金”。
嘉興市也規(guī)定，生均定額補(bǔ)助的80%必須用于幼兒教師工資福利、“五險(xiǎn)一金”，20%用于幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)和教師素質(zhì)提升。
威海市環(huán)翠區(qū)每年設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬元，將普惠性民辦園保教人員納入全員培訓(xùn)，要求幼兒園每年將生均公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師培訓(xùn)，開展分層次、專題化、系列化的教師職后培訓(xùn)。
“我區(qū)通過把好新進(jìn)教師準(zhǔn)入關(guān)、無證教師培訓(xùn)關(guān)及督導(dǎo)考核獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)，不斷提升全區(qū)專任教師持證率，致力于進(jìn)一步提高保教人員素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。”環(huán)翠區(qū)教育和體育局副局長(zhǎng)李成林說。
“在政府扶持下轉(zhuǎn)為普惠性民辦園后，沒有了房租壓力和所謂的‘利潤(rùn)空間’，幼兒園收到的資金絕大部分用于教師工資。”南京科睿幼兒園園長(zhǎng)鄭梅感慨道，現(xiàn)在園里中層干部年收入能達(dá)到10萬元以上，教師得以安心工作、潛心從教，家長(zhǎng)滿意度也大大提升了。
過去，許多家長(zhǎng)只認(rèn)公辦園，而不信任民辦園?，F(xiàn)在，普惠性民辦園成了更多家長(zhǎng)的主動(dòng)選擇。家長(zhǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變充分表明，推動(dòng)民辦園轉(zhuǎn)普是在算一筆關(guān)于人心的大賬。
