用好教育督導(dǎo)這把“利劍”

——寫(xiě)在《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》實(shí)施之際

“教育改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在哪里，教育督導(dǎo)就要跟進(jìn)到哪里。但有時(shí)督是督了，導(dǎo)也導(dǎo)了，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒(méi)有把問(wèn)責(zé)的板子打下去，沒(méi)人承擔(dān)責(zé)任。”四川省教育廳總督學(xué)傅明這樣描述地方督導(dǎo)工作中存在的“一團(tuán)和氣”不良傾向。

教育督導(dǎo)是我國(guó)教育法確立的一項(xiàng)基本教育制度，肩負(fù)著為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航的職責(zé)和使命。9月1日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)制定的《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施，它將如何發(fā)揮問(wèn)責(zé)效用，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，確保教育法律法規(guī)和中央重大決策部署在各地生根發(fā)芽，推動(dòng)群眾“急難愁盼”的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決?教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹了相關(guān)情況。

有章可循，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和主體

教育督導(dǎo)聽(tīng)來(lái)“神秘”，其實(shí)離我們每個(gè)人很近。對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)讓鄉(xiāng)村小學(xué)生也有足夠大的操場(chǎng)享受運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣;對(duì)義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況的督導(dǎo)讓基層教師更有獲得感;對(duì)重大校園安全事件的督導(dǎo)為千萬(wàn)師生的安全打造堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)……然而，由于問(wèn)責(zé)制度的缺乏，長(zhǎng)期以來(lái)教育督導(dǎo)發(fā)揮的作用受到制約。

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭介紹，《辦法》首先明確了“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”——地方政府及有關(guān)職能部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員3類(lèi)對(duì)象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問(wèn)題，將按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其次明確了“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”——各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)力配合，教育督導(dǎo)不再是教育部門(mén)一家的“獨(dú)角戲”。據(jù)了解，上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績(jī)效考核辦等多部門(mén)參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實(shí)強(qiáng)化了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)孫國(guó)友介紹，廣西在問(wèn)責(zé)實(shí)踐過(guò)程充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位的作用，建立會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間交流協(xié)調(diào)，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，形成工作合力。“我們?cè)谛@安全方面，聯(lián)合公安、司法等部門(mén)開(kāi)展校園及周邊的社會(huì)治安綜合治理;在防溺水方面，聯(lián)合鄉(xiāng)村振興部門(mén)、人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置村級(jí)扶貧性公益崗位，安排5萬(wàn)多名水域巡查員，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)水域巡查駐守，勸阻學(xué)生擅自游泳戲水。同時(shí)，我們還聯(lián)合自治區(qū)黨委宣傳部、體育局、廣西海事局、共青團(tuán)廣西區(qū)委等部門(mén)開(kāi)展‘珍愛(ài)生命，嚴(yán)防溺水’的主題教育，加強(qiáng)防溺水宣傳工作。”

“《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，我省將進(jìn)一步把協(xié)同問(wèn)責(zé)落實(shí)落細(xì)，確保督導(dǎo)問(wèn)責(zé)發(fā)揮實(shí)效。”傅明表示，要用好省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)這一平臺(tái)，與其他成員單位積極溝通，明確各方職責(zé)，形成教育監(jiān)管的合力;還要理順機(jī)制，在制定問(wèn)責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則過(guò)程中明確與各有關(guān)部門(mén)在問(wèn)題線(xiàn)索的移送、信息備案等各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施流程，建立日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，維護(hù)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的權(quán)威，形成各部門(mén)齊抓共管教育問(wèn)題的局面。

“作為國(guó)家督學(xué)，看到《辦法》后也感到責(zé)任更加重大?！掇k法》嚴(yán)格依照我國(guó)教育法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策文件制定的條款要求，明確了問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、情形、程序、組織實(shí)施等內(nèi)容，使教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)各方面、各環(huán)節(jié)工作都有章可依，從制度層面保障了問(wèn)責(zé)的權(quán)威性和公信力。”國(guó)家督學(xué)、首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)楊志成說(shuō)。

措施有力，厘清問(wèn)責(zé)內(nèi)容和方式

明確了問(wèn)誰(shuí)責(zé)、誰(shuí)來(lái)問(wèn)，那么“問(wèn)什么”“怎么問(wèn)”?明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、方式，是此次《辦法》的另一亮點(diǎn)。“問(wèn)什么”主要包括以下六類(lèi)情形：貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導(dǎo)?！掇k法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門(mén)要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。“怎么問(wèn)”主要分兩種情況：其一，針對(duì)被督導(dǎo)單位，主要采取公開(kāi)批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問(wèn)責(zé)方式。其二，針對(duì)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問(wèn)責(zé)方式。

“《辦法》按照督導(dǎo)工作和督導(dǎo)對(duì)象特點(diǎn)，分別對(duì)地方各級(jí)政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、督學(xué)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員等細(xì)化問(wèn)責(zé)情形。例如，違反有關(guān)教育法律法規(guī)、教師師德失范、教育群體性事件高發(fā)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系或衛(wèi)生防疫不力等，都是今后督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)和方向?！掇k法》按照不同問(wèn)責(zé)對(duì)象分別設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)方式，涉及約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等方面，注重與教育執(zhí)法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，將問(wèn)責(zé)置于督導(dǎo)體制機(jī)制改革中進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，為督學(xué)劃出一道道清晰可見(jiàn)的‘高壓線(xiàn)’。”楊志成說(shuō)。

例如，對(duì)于最近社會(huì)熱議的“雙減”工作，《辦法》規(guī)定未按要求加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理，存在超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費(fèi)等違法違規(guī)行為將納入問(wèn)責(zé)。民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員如違反《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，由各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得、罰款，依法對(duì)有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠(chéng)信記錄。

孫國(guó)友介紹，2020年以來(lái)，自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)督辦了4起學(xué)校學(xué)生安全事件，建議市縣嚴(yán)肅對(duì)涉事相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，4起案件總共追責(zé)問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)、學(xué)校相關(guān)責(zé)任人65人，其中移送司法部門(mén)依法處理1人、黨紀(jì)政務(wù)處分40人、誡勉談話(huà)11人，批評(píng)教育13人，撤職17人，解聘1人。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門(mén)對(duì)履職評(píng)價(jià)不合格或問(wèn)題突出的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，共開(kāi)展約談8次、通報(bào)14次，印發(fā)督辦通知83份、提醒函20件。

“問(wèn)責(zé)不是目的，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的手段，對(duì)問(wèn)題整改作用明顯。通過(guò)全面排查問(wèn)題、突出整改落實(shí)、推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)、提升防范能力、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)履職評(píng)價(jià)結(jié)果排在前列的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)等次為‘不稱(chēng)職’的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))，下一年不予安排各類(lèi)教育項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。”孫國(guó)友介紹，問(wèn)責(zé)實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)，全區(qū)校園安全狀況得到明顯改觀(guān)，校園安全治安案件頻發(fā)情況得到有效遏制。

“四川建立完善約談制度，讓約談成為常態(tài)，近兩年省級(jí)層面約談19次，涉及近100個(gè)市縣和高校;‘五項(xiàng)管理’問(wèn)題約談668人次。還形成教育資源調(diào)整與督導(dǎo)問(wèn)責(zé)掛鉤的嶄新格局，切實(shí)推動(dòng)規(guī)范辦學(xué)與資源調(diào)配有機(jī)結(jié)合。今年起，對(duì)高校碩士研究生論文抽檢結(jié)果存在問(wèn)題的9所高校，相應(yīng)調(diào)減當(dāng)年研究生招生計(jì)劃108人;針對(duì)某民辦學(xué)校原負(fù)責(zé)人猥褻學(xué)生的嚴(yán)重違背師德師風(fēng)問(wèn)題，緊盯市教育行政部門(mén)問(wèn)責(zé)落實(shí)，降低學(xué)校在全市綜合評(píng)價(jià)等次，取消學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)校長(zhǎng)和師德師風(fēng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人提醒談話(huà)并扣減考核績(jī)效。”傅明說(shuō)。

“問(wèn)責(zé)，是教育督導(dǎo)的一把‘利劍’。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)《辦法》對(duì)于用好這把‘利劍’提供了遵循。下一步，廣西將加強(qiáng)《辦法》的深入學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定我區(qū)實(shí)施辦法，嚴(yán)格規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，助力教育高質(zhì)量發(fā)展。”孫國(guó)友表示。(記者 周世祥)