近日，山東濟(jì)南、浙江嘉興、湖北、江蘇等地涌現(xiàn)出了一批因地置宜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好案例，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際情況，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)著想，企業(yè)辦事去繁取簡(jiǎn)，大大提升效率，為激活市場(chǎng)主體活力插上了有力的“翅膀”。
山東濟(jì)南：誕生諸多營(yíng)商環(huán)境“第一”
當(dāng)下，山東省濟(jì)南市各區(qū)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措不斷涌現(xiàn)，誕生了不少“全市首個(gè)”“全省第一”“全國(guó)第一”。
針對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照“填表難”問(wèn)題，濟(jì)南市市中區(qū)行政審批服務(wù)局設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“市中好辦事”智慧微服務(wù)平臺(tái)，推出“口述辦照”簡(jiǎn)易登記模式。窗口人員使用智能設(shè)備將登記信息錄入智慧微服務(wù)平臺(tái)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人通過(guò)智能設(shè)備完成實(shí)名認(rèn)證和電子簽名，整個(gè)過(guò)程只需要“動(dòng)動(dòng)嘴”就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全市率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)全部“口述辦照”。
濟(jì)南市市中區(qū)行政審批服務(wù)局在山東省率先實(shí)現(xiàn)“一人一鏈一次辦成”;在山東省首推“智惠導(dǎo)航”政務(wù)服務(wù)地圖，首創(chuàng)ABC分類踏勘，率先成立“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈商事登記互認(rèn)聯(lián)盟”。
5月11日，濟(jì)南高新區(qū)與粵滬蘇魯冀五省市30個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)互簽“跨域通辦”框架合作協(xié)議，山東省內(nèi)191項(xiàng)、省外140項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理。濟(jì)南高新區(qū)的“數(shù)字保險(xiǎn)箱”被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推廣;外國(guó)人來(lái)華工作許可等多個(gè)省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)順利承接。
濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)行政審批服務(wù)局主動(dòng)對(duì)接德州、淄博、聊城、泰安、濱州、東營(yíng)等6個(gè)市的多個(gè)區(qū)縣，舉辦首屆省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)“全省通辦”簽約暨省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化和高質(zhì)量發(fā)展審批服務(wù)聯(lián)盟啟動(dòng)儀式，340項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互通互辦。
濟(jì)南市天橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在濟(jì)南市率先推行企業(yè)“休眠”制度，企業(yè)只要提交“休眠”申請(qǐng)，條件符合、材料齊全即可通過(guò)審批。為簡(jiǎn)化企業(yè)“休眠”業(yè)務(wù)辦理，天橋區(qū)探索建立市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等企業(yè)“休眠”相關(guān)部門的互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期批量函告稅務(wù)、人社等部門，幫助企業(yè)用足用好政策，助力企業(yè)發(fā)展。
平陰縣實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革，除關(guān)系群體食品安全的單位食堂尤其是學(xué)校食堂外，不論經(jīng)營(yíng)面積大小、企業(yè)規(guī)模大小，申辦人均可選擇通過(guò)告知承諾制方式辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，在全國(guó)開(kāi)了先河。申請(qǐng)人提出許可申請(qǐng)，審批部門一次性告知審批條件，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致后，審批部門將不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部下放至鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心，可在就近便民服務(wù)中心辦理，真正做到“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”。
濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是濟(jì)南市辦事手續(xù)最簡(jiǎn)、審批最快的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。例如，區(qū)域節(jié)能報(bào)告通過(guò)后，通過(guò)實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)，凡是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查，在不突破區(qū)域能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)的前提下，對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目全部實(shí)行承諾備案管理，直接以節(jié)能承諾備案表替代項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，審批時(shí)限由3天變?yōu)榧磿r(shí)辦理。截至目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)已完成水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦、地震影響6項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)工作，評(píng)估成果可供入駐企業(yè)共享。
浙江嘉興：發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十佳實(shí)踐案例”
浙江省嘉興市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十佳實(shí)踐案例”已于日前發(fā)布，旨在推廣一批可復(fù)制、可借鑒的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措及服務(wù)企業(yè)案例，不斷提高營(yíng)商環(huán)境改革成效。
嘉善縣推進(jìn)長(zhǎng)三角三地涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦，攜手青浦區(qū)、吳江區(qū)在信息報(bào)告、發(fā)票辦理、信息查詢等高頻涉稅事項(xiàng)上試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦，其中絕大多數(shù)業(yè)務(wù)還可“足不出戶”網(wǎng)上辦。此后，海寧市與15省(含浙江省)42個(gè)市縣區(qū)(含海寧市)實(shí)現(xiàn)多對(duì)多政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，覆蓋了20多萬(wàn)在海寧市工作生活的外省人員及2萬(wàn)余在外創(chuàng)業(yè)的海寧人。
桐鄉(xiāng)市以數(shù)字化賦能，打造浙江省首個(gè)縣市級(jí)綜合知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)“桐知碼”，為企業(yè)提供更為便利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢、申請(qǐng)、交易、運(yùn)用及保護(hù)等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一碼通”管理企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
平湖市外資利用和外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)18年名列浙江省“雙十強(qiáng)”，打造了一站式縣域外商服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)推出外籍人才工作、居留許可“一窗受理、雙聯(lián)雙審”，在行政服務(wù)中心通過(guò)專窗專辦模式，以公安、科技兩部門間的數(shù)據(jù)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)涉外業(yè)務(wù)辦理從“跑兩地、跑多次”變?yōu)?ldquo;跑一地、跑一次”。
為破解政務(wù)服務(wù)前端“咨詢難”問(wèn)題，嘉興市南湖區(qū)全面整合全區(qū)咨詢資源，開(kāi)發(fā)線上統(tǒng)一咨詢?nèi)肟?ldquo;政小云”，推出政務(wù)服務(wù)咨詢熱線“電小通”，打造現(xiàn)場(chǎng)咨詢專窗“南小窗”，建立大廳主動(dòng)服務(wù)“跑小問(wèn)”，構(gòu)建起全方位、多角度、全覆蓋的“隨E問(wèn)”全場(chǎng)景政務(wù)服務(wù)新模式。
嘉興市秀洲區(qū)依托“企業(yè)之家”在嘉興市率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理新模式，通過(guò)訴求辦理、政策服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等，為企業(yè)提供全生命周期、全流程、全方位服務(wù)，全面鏈接“三服務(wù)”2.0版，以具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)為黨委、政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。
湖北：“一業(yè)一證”“一事聯(lián)辦”讓企業(yè)少跑路
近日，湖北省武漢光谷對(duì)首批15個(gè)試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)了一單告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一證準(zhǔn)營(yíng)，企業(yè)最多跑一次就能拿到行業(yè)綜合許可證，解決了以往多頭申報(bào)、反復(fù)填表難題。首批15個(gè)試點(diǎn)行業(yè)包括開(kāi)藥店、開(kāi)餐館、開(kāi)超市、開(kāi)KTV、開(kāi)網(wǎng)吧等，均是與市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)度高、生活中常見(jiàn)的業(yè)態(tài)場(chǎng)景。
宜昌市百余家企業(yè)信用修復(fù)“當(dāng)日畢”。零見(jiàn)面，即刻受理，即刻審批，通過(guò)市場(chǎng)主體信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，宜昌市失信企業(yè)徹底告別過(guò)去信用修復(fù)“只能線下辦理，需提交6項(xiàng)材料，經(jīng)過(guò)3級(jí)核審，跑4個(gè)部門，10個(gè)工作日才能完成”的歷史。
2020年，湖北省推行了9項(xiàng)“一事聯(lián)辦”，2021年新增10項(xiàng)，同時(shí)先行試點(diǎn)100項(xiàng)。例如開(kāi)超市，涉及到市場(chǎng)監(jiān)管、城管、煙草等多部門，如今作為試點(diǎn)地區(qū)的宣恩縣提供套餐式服務(wù)，開(kāi)啟“一窗收件、聯(lián)合現(xiàn)勘、一標(biāo)審批、同步發(fā)證”的服務(wù)模式，申報(bào)材料由49項(xiàng)精簡(jiǎn)到3項(xiàng)，13個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化到申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)2個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限由11個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，小超市現(xiàn)場(chǎng)就可辦結(jié)全部證照。宣恩縣“我要開(kāi)超市”已上線至湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，系統(tǒng)根據(jù)市場(chǎng)主體所開(kāi)超市類型，自動(dòng)生成申請(qǐng)表，審核通過(guò)后證照可以選擇郵寄到家。
2020年5月，鄂州市成為湖北省“我要開(kāi)飯店”一事聯(lián)辦試點(diǎn)。鄂州市行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門的首席審批官多次梳理流程，申報(bào)材料由原來(lái)的34份壓減到14份，辦理時(shí)間由原來(lái)的31個(gè)工作日壓縮到10日內(nèi)，辦理流程由原來(lái)的16個(gè)合并成4個(gè)，還能全程網(wǎng)辦、零跑路。
鄖西縣推出“碼上辦”實(shí)行“一事聯(lián)辦”之前，辦理“我要開(kāi)勞務(wù)派遣公司”許可，至少要3個(gè)環(huán)節(jié)、提交11份資料、跑腿2次以上，歷時(shí)36個(gè)工作日?，F(xiàn)在關(guān)注“鄖西微政務(wù)”微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊“碼上辦”并按系統(tǒng)提示的操作流程辦理，只需1個(gè)環(huán)節(jié)、最多提交9份資料、最多跑1次、2個(gè)工作日就能辦好。截至目前，鄖西縣已將“碼上辦”應(yīng)用到“我要開(kāi)藥店”“我要開(kāi)網(wǎng)吧”“我要開(kāi)飯店”等10項(xiàng)“一事聯(lián)辦”服務(wù)場(chǎng)景中。下一步，鄖西縣將增加“我要開(kāi)洗車行”“我要開(kāi)體育用品店”“我要開(kāi)文具店”“我要開(kāi)五金加工店”4項(xiàng)服務(wù)。
江蘇：提質(zhì)增效專攻難點(diǎn)堵點(diǎn)
日前，江蘇省無(wú)錫市對(duì)上半年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果出爐，與2020年同期相比，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力、獲得用水、獲得用氣及辦理破產(chǎn)6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市水平。企業(yè)開(kāi)辦最快已實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日可以辦結(jié)，破產(chǎn)債權(quán)人回收率領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的49.87%。
變“私對(duì)公”為“公對(duì)公”，實(shí)現(xiàn)由“串聯(lián)式”向“并聯(lián)式”審批轉(zhuǎn)變，今年無(wú)錫市錫山區(qū)首創(chuàng)開(kāi)具企業(yè)上市掛牌守法證明“一件事”服務(wù)舉措，將涉及人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等8個(gè)部門的企業(yè)上市掛牌守法證明事項(xiàng)進(jìn)行整合再造，通過(guò)專窗前臺(tái)接件、職能部門后臺(tái)聯(lián)辦、前臺(tái)窗口一次出件，為企業(yè)上市合規(guī)審查搭建出一條綠色通道。
《無(wú)錫市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案2021》有80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，上半年完成率已達(dá)66.5%，全市98.1%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦、92.4%的事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”、89個(gè)事項(xiàng)跨省通辦。
上半年，無(wú)錫全市新增市場(chǎng)主體10.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)63.4%。監(jiān)測(cè)顯示，市場(chǎng)主體對(duì)無(wú)錫市營(yíng)商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)為8.75分，66.51%的受訪企業(yè)表示愿意向朋友或合作商推薦來(lái)無(wú)錫投資。在企業(yè)滿意度的18項(xiàng)指標(biāo)中，獲得信貸拿到了近年來(lái)的最高分，很大程度得益于申貸企業(yè)納稅信用從A、B級(jí)擴(kuò)展至M級(jí)，上半年新增受惠企業(yè)8.55萬(wàn)戶。
作為國(guó)內(nèi)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，近年來(lái)蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥行業(yè)和企業(yè)發(fā)展所需，著力解決企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、特殊貨物通關(guān)、融資、國(guó)際人才引進(jìn)等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
蘇州工業(yè)園區(qū)專門制定進(jìn)口研發(fā)(測(cè)試)用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法，在嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)進(jìn)口相關(guān)器械供內(nèi)部研發(fā)使用。對(duì)符合辦法所規(guī)定產(chǎn)品范圍和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由申請(qǐng)企業(yè)制定自主管理方案，明確專人管理，建立使用臺(tái)賬并嚴(yán)格逐筆記錄，確保相關(guān)器械用途合規(guī)。截至2021年7月，已有16家企業(yè)238批次、44個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)順利通關(guān)。
蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)積極與浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)對(duì)接，開(kāi)展長(zhǎng)三角一體化高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)協(xié)同試點(diǎn)，創(chuàng)新推出事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案、事中兩段布控處置、事后風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證的管理模式。在確保安全的前提下，保障相關(guān)特殊貨物快速通關(guān)。
蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)生物醫(yī)藥企業(yè)知識(shí)密集度高、具備較多“高含金量”專利的特點(diǎn)，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資模式，按照“政府引導(dǎo)為主、企業(yè)自主參與、產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作”原則構(gòu)建專利池，以企業(yè)授權(quán)專利作為底層資產(chǎn)，同時(shí)引入園區(qū)國(guó)有企業(yè)增信，面向投資人發(fā)行證券化產(chǎn)品。首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品發(fā)行金額4500萬(wàn)元，票面利率3.95%，具有額度高、成本低、融資期限長(zhǎng)等特點(diǎn)。
蘇州工業(yè)園區(qū)專門發(fā)布生物醫(yī)藥國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄，將國(guó)際生物分子學(xué)技師等27個(gè)具有代表性的生物醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際職業(yè)資格納入目錄。取得目錄內(nèi)相關(guān)資格證書(shū)、且在園區(qū)內(nèi)從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)及管理人員，在符合學(xué)歷資歷等申報(bào)條件情況下可直接認(rèn)定相應(yīng)國(guó)內(nèi)職稱，無(wú)需參加逐級(jí)評(píng)審，為園區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提供有力的人力資源保障。
目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已聚集生物醫(yī)藥企業(yè)超1800家，2020年總產(chǎn)值突破1000億元，多年保持20%以上增速。(記者 季曉莉)
