今年2月份，肇慶優(yōu)化營商環(huán)境“20條”瞄準提升服務企業(yè)能力水平，以“母親式”服務全力解決項目建設遇到的用地、用工、資金等難題。
繼續(xù)激活萬企訴求服務平臺，進一步破除各種不合理門檻和限制，探索試行輕微違法行為首次免罰的審慎監(jiān)管新模式……今年5月份以來，肇慶優(yōu)化營商環(huán)境再次對標廣深兩地，提升服務企業(yè)能力水平再優(yōu)化再破局。
凝聚共識
努力實現(xiàn)“肇慶服務、天天進步”
今年初，廣東省發(fā)改局發(fā)布了《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》，肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀，其中開辦企業(yè)指標全省排名第四。
肇慶并沒有滿足于去年的成績。今年春節(jié)假期后，肇慶連續(xù)召開的3個全市性會議，均將優(yōu)化營商環(huán)境放在突出位置。
春節(jié)假期后第二個工作日，肇慶就召開市委經(jīng)濟工作會議，明確今年將持續(xù)大力實施“十個專項行動”，為全市經(jīng)濟工作點明了提綱挈領、牽一發(fā)而動全身的工作突破口和帶動點，要求各地建立政企面對面貼身服務機制，落實減稅降費各類惠企政策，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。
緊接而來的肇慶市委十三屆二次全會通過《優(yōu)化營商環(huán)境提升服務企業(yè)能力水平的意見》(以下簡稱《意見》)，從市場環(huán)境、政務環(huán)境、要素保障、法治環(huán)境、人文環(huán)境5個方面，對優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務企業(yè)能力水平制定了20條措施，劍指“營商環(huán)境走在全省第一方陣”目標。
《意見》聚焦市場主體關切的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對照世界銀行和廣東省營商環(huán)境評價具體要求，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可等重點指標開展營商環(huán)境攻堅突破，著力增強產(chǎn)業(yè)項目資源要素配置能力，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益。
第三個全市性會議——重點納稅企業(yè)工作總結(jié)大會更是把企業(yè)、企業(yè)家作為會議的主角，將企業(yè)定位為肇慶“經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主引擎、稅收貢獻的排頭兵、社會事業(yè)的推動者”，將企業(yè)發(fā)展和城市命運深度綁定。
肇慶市主要領導的發(fā)言情真意切：“企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，是我們的衣食父母，也是肇慶發(fā)展的功臣，怎么重視都不為過，怎么支持都不算多。”
如何重視和支持企業(yè)?肇慶提出，“蹚開一條路”，為企業(yè)前行披荊斬棘;“燒暖一盆火”，為企業(yè)前行雪中送炭;“撐開一把傘”，為企業(yè)前行遮風擋雨;“充上一車電”，為企業(yè)前行增程添力;“把準一桿秤”，為企業(yè)前行保駕護航。
通過一連串會議，肇慶向外界釋放了一個重要信號：肇慶將堅持企業(yè)第一，堅決把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“牛鼻子”工程，打造“門檻低、效率高、麻煩少、態(tài)度好”的一流營商環(huán)境，努力實現(xiàn)“肇慶服務、天天進步”。
優(yōu)化審批
“一次辦成一件事”主題材料提交減少63.7%
2022年即將過半，年初定下的目標完成情況如何?企業(yè)和群眾最有發(fā)言權。
5月16日，肇慶不動產(chǎn)預告登記業(yè)務辦理啟用智能秒批新模式，肇慶市建安實業(yè)發(fā)展有限公司上傳材料2分鐘后，就收到了不動產(chǎn)登記證明電子證照，完成批量預告登記。
身在尼日利亞的鐘先生也享受到“一件事”主題服務帶來的便利。通過人臉核驗識別查詢房產(chǎn)檔案，他動動手指就完成了肇慶二手房交易流程。“辦事不受時差限制，不僅省了時間，還省下了十幾萬元路費。”
跑的窗口少了，手續(xù)簡單了，時間縮短了，成為企業(yè)家和群眾的共同感受。通過從辦事群眾的視野出發(fā)，肇慶整理出588個市縣兩級“一次辦成一件事”主題服務，覆蓋出生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)、用工招聘、工程建設等18類主個人企業(yè)生命周期主題，每個主題平均表單項錄入壓減8%，材料提交減少63.7%。
企業(yè)和群眾辦事的堵點在哪里，改革的攻堅利劍就指向哪里。
隨著肇慶“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大型制造企業(yè)質(zhì)量和計量檢測需求不斷增長，過去企業(yè)需要填寫紙質(zhì)材料申請。肇慶在全省率先在粵商通·“全肇辦”涉企服務專區(qū)上線“檢測服務”，為企業(yè)提供線上業(yè)務預受理及進度、結(jié)果查詢等服務。
大項目往往占地大，按常規(guī)方式審批辦理施工許可證耗時長。肇慶推出房屋建筑及市政工程項目分階段辦理施工許可，允許企業(yè)分階段辦理，既降低了企業(yè)成本，又推動項目快啟動、快建設、快投產(chǎn)、快見效。
肇慶將優(yōu)化審批過程作為改革的重點，通過監(jiān)理審批數(shù)據(jù)，優(yōu)化審批信息共享渠道，完善全流程監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
項目審批做減法的同時，事前事中事后全鏈條監(jiān)管做加法。肇慶應用大數(shù)據(jù)和人工智能技術構(gòu)建企業(yè)異常經(jīng)營風險研判模型，可以對風險企業(yè)進行智能篩選，及時發(fā)現(xiàn)“下落不明，無生產(chǎn)經(jīng)營”或違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，命中率達82.1%，既減輕市場監(jiān)管工作負荷，又實現(xiàn)對市場主體“無事不擾、利劍高懸”。
大數(shù)據(jù)還運用在“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”建設上來。肇慶通過比對系統(tǒng)法人信用檔案數(shù)據(jù)，得出招投標信用評價結(jié)果，作為相關主體在招投標活動的準入和優(yōu)選條件，相關行業(yè)監(jiān)管部門實現(xiàn)對失信主體的有效監(jiān)管。
服務靠前
“面對面”收集企業(yè)訴求
肇慶市委十三屆二次全會提出，要切實把轉(zhuǎn)作風的成效體現(xiàn)到一流營商環(huán)境的營造上;讓“官不避事、事不避難”“馬上就辦、辦就辦好”成為肇慶黨員干部的行動自覺和鮮明標識。
作為對接企業(yè)訴求的重要平臺，肇慶市萬企訴求服務中心(下文簡稱“中心”)在市政務服務大廳設立“政企零距離解憂服務專窗”，專窗工作人員承諾“有問必答、有求必應、有憂必解”。
通過建立“線上+線下”一體化訴求處理機制，中心打通服務企業(yè)“最后一米”。線上，利用肇慶市萬企訴求服務平臺、粵商通、企業(yè)服務專線等渠道接收企業(yè)訴求;線下，通過專窗對接企業(yè)。
位于肇慶高新區(qū)的福田化學有限公司在萬企平臺提交了關于“增設公共停車位的訴求”，當天便收到了平臺回復。隨后，平臺迅速協(xié)調(diào)并限時督促相關職能部門高效辦事，僅用4天便為企業(yè)解決了難題。
“我們不能守株待兔，坐等企業(yè)反映問題，還要走出去和企業(yè)‘面對面’交流。”肇慶市政數(shù)局相關負責人表示，今年中心圍繞肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究產(chǎn)業(yè)環(huán)境、深挖企業(yè)訴求、突破熱點難點，梳理企業(yè)供應鏈模式，充分收集企業(yè)意見。
中小企業(yè)反映的“融資難”“融資貴”具有共性，中心與廣東省知識產(chǎn)權保護中心、肇慶市金融局建立聯(lián)絡機制，推出“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”，幫助小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用貸款融資、不動產(chǎn)抵押融資。
靠前服務的不只是專窗、專員，還有機器。截至目前，肇慶已累計投放了1948臺“粵智助”政府服務自助機，1254個行政村實現(xiàn)全覆蓋。群眾可自助辦理涵蓋公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等政務服務以及公共繳費、黨史學習、銀行業(yè)務辦理等124項高頻便民服務事項，實現(xiàn)“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。
借助政府服務自助機，高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)良村村委會快速為1364名村民高效順利完成戶籍留檔，不僅查清了本村戶籍具體人數(shù)，還幫多位村民解決了身份證過期和消磁的問題，基層工作效能大大提升。
一線觀察
肇慶高新區(qū)：
6200多條惠企
政策實現(xiàn)智能匹配
“政策找不到，找到看不懂，看懂不會用。”不少企業(yè)經(jīng)營者都存在類似的困惑。近日，肇慶高新區(qū)在全省率先上線惠企政策匹配器，企業(yè)經(jīng)營者只要打開手機、輕輕一點，為企業(yè)量身定制的政策套餐就會主動“找上門來”。
惠企政策匹配器按照產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)文層級、發(fā)文部門等不同維度匯聚各層級各部門超6200條政策，形成統(tǒng)一動態(tài)“政策庫”，同時共享分析工商登記、企業(yè)信用、企業(yè)資質(zhì)等業(yè)務部門數(shù)據(jù)，形成企業(yè)標簽。匹配器會自動根據(jù)已有企業(yè)信息智能匹配政策標簽，一秒得出符合企業(yè)申報條件的政策、預估可申報資金額度以及具體政策的匹配度、申報期限、申報鏈接等信息。
當匹配度達到60%以上時，匹配器將主動推送至企業(yè)聯(lián)系人以及掛點企業(yè)首席服務官，當匹配度達到100%且政策納入“免申即享”范疇時，獎補資金將直接“撥款到賬”，真正變“企業(yè)找政策”為“政府主動送”。
“以前需要時刻盯著各級政府的政策發(fā)布平臺，政策發(fā)布后，還要請專家解讀，研究分析之后，再去提交資料、申報，整個過程耗時又費力。”肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司項目管理員高艷表示，現(xiàn)在只要登錄系統(tǒng)就能匹配到最高的政策，快速兌現(xiàn)政策承諾。
惠企政策匹配器是肇慶高新區(qū)“免申即享”服務平臺的重要組成部分。如今，該區(qū)專利申報、人才補貼和高企認定等10項惠企政策實現(xiàn)“智慧匹配、自動審批、免申即享”。符合政策條件的企業(yè)和個人無須提出申請、無須提供材料，即可享受政策兌現(xiàn)。
目前，肇慶高新區(qū)已有超1500家企業(yè)注冊使用平臺，政策計算匹配近5000次，主動推動政策信息超5萬次，為企業(yè)減少成本近80萬;累計為200多家企業(yè)和近1700位人才發(fā)放政策扶持(補貼)資金超1600萬元，預計為園區(qū)企業(yè)和人才發(fā)放政策補貼扶持資金約5000萬元，有效助力企業(yè)特別是受疫情影響較大的中小微企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展。
關鍵詞： 營商環(huán)境 肇慶高新區(qū) 社會保障 醫(yī)療保障
