從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，財政收入年均增長7%;收入質量(稅收占財政收入比重)始終保持全國前列并持續(xù)優(yōu)化，2021年達到歷史新高……北京市財政局穩(wěn)步推進各項財稅改革和財政管理工作，為首都經濟社會高質量發(fā)展夯實“穩(wěn)”的基礎，增強“進”的底氣。

財政收入十年來年均增長7%

作為全國首個減量發(fā)展的超大型城市，首都經濟高質量發(fā)展實現歷史性跨越，為財政收入奠定堅實基礎。財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，向改革要動力，向管理要效益，收入質量和效益持續(xù)提升。

從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，十年來北京財政收入累計達49258.3億元，年均增長7%。收入質量(稅收占財政收入比重)始終保持全國前列并持續(xù)優(yōu)化，2021年達到歷史新高87.1%，排名全國第一。連續(xù)十年實施積極的財政政策，財政支出從2012年的3685.3億元擴大到2021年的7205.1億元，財政支出保障能力不斷增強。

為把這些財政資金用在“刀刃上”，財政部門能“省”錢，會“花”錢。“省”在政府過緊日子、節(jié)用裕民上，大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業(yè)。“三公”經費只減不增，2017年到2021年，下降幅度達57%。“花”在發(fā)展緊要處、民生急需上，優(yōu)化支出結構，理順優(yōu)先順序，深入推進“四個中心”建設、支持保障“疏解整治促提升”專項行動、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設、“兩區(qū)”“三平臺”建設等重大戰(zhàn)略任務落地。

近五年累計減稅超5000億元

在減稅降費方面，本市頂格減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費”，實現地方權限內設立的涉企行政事業(yè)性收費項目“全部清零”。近五年，累計減輕企業(yè)和個人稅費負擔超5000億元。

同時，本市實行“加”“減”并舉。“加”體現在加大科技創(chuàng)新支持力度。十年來全市一般公共預算科學技術支出共計投入3372.4億元，年均增長9.4%，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸和“卡脖子”問題。統(tǒng)籌資金支持高精尖產業(yè)發(fā)展，將本市高精尖資金安排規(guī)模增加至20億元，支持高精尖產業(yè)發(fā)展駛入快車道。

“減”體現在減去不必要的條條框框。深化科技經費“放管服”改革，實施科研項目經費管理“包干制”，擴大高校與科研機構經費使用自主權、精簡預算科目等措施，建立健全更符合科研規(guī)律的經費管理機制，為科研人員“松綁”，提升創(chuàng)新主體活躍度，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。

此外，本市累計發(fā)行新增政府債券超6000億元，有力保障了非首都功能疏解等重大工程和全市重點工作，政府債務風險率也遠低于全國平均水平。2016年初設立的北京市政府投資引導基金，下設27支子基金，累計投資6030個項目，財政出資引導放大倍數達4.9倍。PPP模式為政府借力“引資”“引智”，2021年PPP項目簽約落地率達93%，居全國第一。

在政府采購整體份額中，本市還把預留中小企業(yè)采購份額提高至40%，高于國家要求10個百分點。在財政部開展的政府采購透明度評估中，連續(xù)兩年排名第一。

民生支出占比保持八成以上

近年來，本市財政部門統(tǒng)籌各項資源，加大民生保障力度，體現民生財政之本，民生支出占比始終保持在八成以上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

其中，財政社會保障和就業(yè)支出從424.3億元增長到1054.2億元，通過加大補貼力度、緩繳社保費等多項舉措，持續(xù)加大對高校畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。財政教育支出從628.7億元增長到1147.8億元。2021年，適齡兒童入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率接近9成，小學初中就近入學率99%以上。

財政衛(wèi)生健康支出從256.1億元增長到632.7億元，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構1.17萬個，床位數超13萬張，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數和醫(yī)院床位數分別達到5.64人和5.59張，分別是2012年的1.4倍和1.2倍。交通運輸投入從243.8億元增長到362.7億元。2021年末軌道交通總里程783公里，比2012年末增長77.1%，交通出行更加綠色便捷。

財政住房保障投入從44.8億元增長到152.6億元。全市持續(xù)推出經濟適用房、公租房、共有產權房等各類保障性安居工程，2021年低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請保障性住房保障率達100%。全市財政累計投入4300多億元，環(huán)?；A設施大幅度提升。全市污水處理率從83%提高到95.8%。2021年PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

形成122項支出成本定額標準

近十年來，本市財稅體制改革加快推進，取得了突破性進展和顯著成效。2021年基本建成全市財政預算管理一體化系統(tǒng)，實現預算管理“五統(tǒng)一”，提升預算管理的規(guī)范性、科學性，加強預算約束。2017年至2020年，預算管理工作連續(xù)四年在國務院對地方政府“真抓實干”考核中獲得通報表揚。財政管理體制不斷優(yōu)化，政府治理效能持續(xù)提升

本市還實施以個人所得稅調整為核心的市區(qū)收入劃分改革，同步調整城市建設維護稅等稅種的市區(qū)分享比例。市區(qū)共享稅由6個擴大到10個，有效增加各區(qū)可統(tǒng)籌財力。“營改增”全面擴圍，深化資源稅、水資源稅、環(huán)境保護稅、耕地占用稅等改革，有效減輕了企業(yè)和個人納稅負擔。

按照中央提出的“全面實施績效管理”的決策部署，在北京市已實現市級部門全過程預算績效管理全覆蓋的基礎上，開創(chuàng)性實施全成本預算績效改革。截至2021年底，累計形成122項支出成本定額標準，全部用于指導年度部門預算編制。2019年-2021年，北京市通過實施全過程、全成本的預算績效管理改革更好地樹立了成本控制理念，實現節(jié)支超過250億元。本市預算績效管理工作在財政部對地方考核中連續(xù)9年被評為全國優(yōu)秀省市。

(文/本報記者張月朦)

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