從桂城沿著南海大道跨過佛山水道，商住樓、辦公樓林立，這里是最靠近桂城的地方——大瀝鎮(zhèn)奇槎社區(qū)。在奇槎社區(qū)一道巷子往里走，移步見景，社區(qū)里一個個小花園、小菜園、小果園、小公園相映成趣。“以前這里是一塊閑置泥地，沒有人管理，很多垃圾和蚊蟲?，F(xiàn)在大家一起出力清干凈，還種了花，變得干凈整潔，我們的心情也自然好了!”村民黎叔笑著說。

人居環(huán)境美化的成果，來源于奇槎社區(qū)靈活運用“福利統(tǒng)籌”土地開發(fā)模式，有效提高了村民的收益。近年來，奇槎社區(qū)黨委始終堅持黨建引領(lǐng)，全速推進全域土地綜合整治，運用“福利統(tǒng)籌”模式，通過建設(shè)提升、招商引資，重塑產(chǎn)業(yè)和城市形態(tài)，引進了能興項目(怡翠尊堤地塊)、亞洲鋁廠一、二期改造(恒大地塊)等多個項目，加快推進千燈湖中軸北延過河，全力打造美麗宜居新家園。

明確收益分配村民嘗到甜頭看到希望

2012年前，奇槎社區(qū)土地開發(fā)模式為經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌開發(fā)和經(jīng)濟社獨自開發(fā)模式，租金普遍較低，土地出租收益中按照7:3比例進行分成，村組兩級權(quán)責(zé)不平衡，存在各經(jīng)濟社發(fā)展不平衡、利益分配不合理的局面，經(jīng)濟社之間甚至經(jīng)濟社與經(jīng)聯(lián)社的矛盾較為尖銳。

各經(jīng)濟社發(fā)展不均、利益分配不合理、環(huán)境污染大、能耗高等問題，成為這個面積約2.86平方公里的社區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。工業(yè)區(qū)改造的壓力前所未有，村民對改造的意愿不強，成為奇槎社區(qū)發(fā)展路上的一大障礙。

“收益分配是一個重要的突破口。”奇槎社區(qū)黨委書記、居委會主任仇卓威說。

針對社區(qū)當時的情況，奇槎社區(qū)黨委積極探索土地開發(fā)新方法，結(jié)合大瀝鎮(zhèn)村級工業(yè)園改造契機，創(chuàng)新性實施“福利統(tǒng)籌”土地開發(fā)模式，有效平衡兩級集體收益、統(tǒng)籌回購物業(yè)比例、設(shè)定開發(fā)分成方案，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“細水長流”式的長期收益，長效推動經(jīng)濟社土地的連片開發(fā)。

2012年，經(jīng)過奇槎社區(qū)居委會、股東代表、居民代表等商議，明確土地收益按照《奇槎社區(qū)村組兩級土地收益分配方案》出租“3:7”、出讓“2:8”比例進行分成，即出租收益經(jīng)濟社占七成，上繳三成到經(jīng)聯(lián)社;出讓土地收益經(jīng)濟社占八成，上繳兩成到經(jīng)聯(lián)社用作福利統(tǒng)籌。

明確的收益分配方案，以及村民“占大頭”的分配比例，讓村民嘗到了甜頭，看到了希望。“從那以后，村民對社區(qū)改造更新的積極性和動力更強了，變成了自下而上去推動全域土地綜合整治。”奇槎社區(qū)經(jīng)聯(lián)社副社長黎偉恒說。

村改掛圖作戰(zhàn)推動產(chǎn)城人融合發(fā)展

2013年，奇槎社區(qū)黨委成立“三舊改造”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對電廠片區(qū)(能興地塊)約370畝土地進行村級工業(yè)園改造。奇槎社區(qū)“兩委”班子團結(jié)一致、共商對策，在大瀝鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人，僅用一個月時間，完成370畝廠房的拆遷工作。

《收益分配方案》中提到，奇槎社區(qū)土地出讓按“2:8”比例分成。奇槎經(jīng)聯(lián)社獲得兩成收益，把土地置換成物業(yè)，作為集體的可持續(xù)收入。目前經(jīng)聯(lián)社在桂和路兩旁有4幢物業(yè)拔地而起，自有物業(yè)約10萬平方米，用作日后福利統(tǒng)籌。其中不少收益用作長者、醫(yī)療、兒童等方面的福利，惠及社區(qū)各個家庭。“清晰明了的方案，加上收益高，福利好，此后推進的很多項目，村民們更加積極配合了。”黎偉恒說。

第一個舊改項目成功出讓后，奇槎社區(qū)黨委再接再厲，積極推進村級工業(yè)園區(qū)升級改造。2016年，亞洲鋁廠約250畝舊改成功掛牌出讓，2018年，新亞鋁廠90畝舊改成功掛牌出讓，村民受惠，生活條件和環(huán)境得到極大的改善。當奇槎社區(qū)推進“四小園”等建設(shè)時，村民的參與熱情也變得高漲，不少村民主動出錢出力，共同營造更美麗的家園。

2021年5月，創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)中心項目成功掛牌出讓，總價391400萬元，完成項目出讓245畝，同時完成土地租賃超過100畝，通過出讓+出租+配建的混合開發(fā)模式，促進城市更新和產(chǎn)業(yè)升級。此外，奇槎社區(qū)正在推進亞鋁二期約270畝、奇槎西片區(qū)800畝及洛溪舊村改造項目，其中亞鋁二期屬奇槎經(jīng)聯(lián)社配建和出租物業(yè)4萬多平方米，奇西片區(qū)將重點引進“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城人融合發(fā)展新標桿。

關(guān)鍵詞： 人居環(huán)境 環(huán)境污染 土地收益 鄉(xiāng)村振興