編前：1月12日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)生產(chǎn)和登記管理工作的通知》，以進(jìn)一步提高輕型貨車(chē)和小微型載客汽車(chē)安全技術(shù)性能，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。這一通知將影響細(xì)分領(lǐng)域未來(lái)的市場(chǎng)走向，為此本報(bào)誠(chéng)邀兩位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行解讀，以便行業(yè)和企業(yè)更好地理解并貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策。
貨運(yùn)車(chē)輛“大噸小標(biāo)”和客車(chē)違規(guī)載客載貨，不但擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，還嚴(yán)重影響道路交通安全。一直以來(lái)主管部門(mén)高度重視這一問(wèn)題，自2001年以來(lái)多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，目前針對(duì)中重型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”問(wèn)題的治理工作已取得積極成效。
近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)物流市場(chǎng)發(fā)展，在利益驅(qū)動(dòng)下，部分車(chē)主購(gòu)買(mǎi)可“多拉快跑”的車(chē)輛，導(dǎo)致輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”帶來(lái)的交通隱患凸顯；再加上城鄉(xiāng)居民出行需求增長(zhǎng)，小微型載客汽車(chē)違法載人載貨屢見(jiàn)不鮮。上述問(wèn)題引起道路交通事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。為此，工信部聯(lián)合公安部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），提出一系列新舉措，加強(qiáng)監(jiān)管，治理輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”、小微型客車(chē)違法載人載貨問(wèn)題（下稱(chēng)“輕微型車(chē)輛違法違規(guī)問(wèn)題”）。
輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”是指實(shí)際整備質(zhì)量高于《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)整備質(zhì)量、違規(guī)生產(chǎn)的輕型載貨汽車(chē)。輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”不僅存在安全隱患，還會(huì)擾亂城市貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。“大噸小標(biāo)”的輕型貨車(chē)實(shí)際是中型貨車(chē)，在使用中往往存在非法改裝和超載現(xiàn)象，導(dǎo)致車(chē)輛加速能力降低、坡路制動(dòng)效果減弱、轉(zhuǎn)彎靈敏度減小。運(yùn)行中車(chē)輛起步緩慢、制動(dòng)距離增大、匯入車(chē)流困難，從而影響道路通行效率，增加了發(fā)生車(chē)輛失控、側(cè)翻和追尾等事故的幾率。此外，“大噸小標(biāo)”車(chē)輛因偷逃規(guī)費(fèi)、降低運(yùn)輸成本，使部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主以壓價(jià)的方式承攬貨源，形成了“超載-壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)-再超載”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、損害合法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主利益。
小微型載客汽車(chē)違法載人載貨是指對(duì)6～9座小微型客車(chē)進(jìn)行改造，用以滿(mǎn)足用戶(hù)違規(guī)載人載貨需求。由于用戶(hù)擅自改變車(chē)內(nèi)結(jié)構(gòu)、客貨混裝，極易造成車(chē)輛重心偏移、軸荷比分布不合理，影響行駛過(guò)程中的操控性、穩(wěn)定性及制動(dòng)性能，危害行車(chē)安全。
輕微型車(chē)輛違法違規(guī)從根本上說(shuō)，是在中國(guó)城鄉(xiāng)物流行業(yè)面臨市場(chǎng)需求與供應(yīng)能力、相關(guān)管理機(jī)制不匹配的條件下，多種因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。輕型貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)門(mén)檻低、有大量個(gè)體運(yùn)營(yíng)戶(hù)，很多輕型貨車(chē)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主為逃避高等級(jí)駕駛證管理、規(guī)避城市限行規(guī)定以及交通運(yùn)輸部門(mén)的審批，選擇能進(jìn)城、載貨能力強(qiáng)的“大噸小標(biāo)”車(chē)輛，導(dǎo)致市場(chǎng)存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。同時(shí)，為迎合市場(chǎng)需求，在利益驅(qū)使下，部分整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和改裝廠不僅違規(guī)生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛，還存在為車(chē)主違規(guī)提供改裝和技術(shù)支持等現(xiàn)象，再加上車(chē)輛分散、監(jiān)管難度大，導(dǎo)致輕微型車(chē)輛違法違規(guī)問(wèn)題日益嚴(yán)重。
《通知》針對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)和改裝環(huán)節(jié)，提出新的監(jiān)管思路和措施：一是強(qiáng)調(diào)新申報(bào)《公告》的輕型貨車(chē)和小微型客車(chē)產(chǎn)品要滿(mǎn)足《輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》要求；二是要求車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和委托改裝企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性完全責(zé)任，允許企業(yè)對(duì)不合規(guī)的在用“大噸小標(biāo)”輕型貨車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行整改、變更；三是要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢驗(yàn)貨車(chē)產(chǎn)品及小微型載客汽車(chē)，保證檢驗(yàn)過(guò)程可追溯、能接受管理部門(mén)監(jiān)督；四是要求各級(jí)工信主管部門(mén)加大監(jiān)管力度，與公安交管部門(mén)形成管理合力；五是要求各地公安交管部門(mén)嚴(yán)格查驗(yàn)車(chē)輛，加大對(duì)車(chē)輛違規(guī)生產(chǎn)、非法改裝、違規(guī)檢驗(yàn)登記以及“大噸小標(biāo)”貨車(chē)和非法改裝客車(chē)肇事的追責(zé)管理力度。
《通知》貫徹《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化源頭治理和綜合治理，完善“從根本上消除事故隱患”的管理辦法和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化車(chē)輛產(chǎn)品監(jiān)管和維護(hù)交通安全。
具體來(lái)看，《通知》從輕型貨運(yùn)車(chē)輛和小微型客車(chē)的安全技術(shù)規(guī)范、車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任劃分、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品準(zhǔn)入、行業(yè)管理部門(mén)的產(chǎn)品一致性檢查，以及交通管理部門(mén)的車(chē)輛登記管理等方面提出了針對(duì)性治理措施，將推進(jìn)輕型貨車(chē)、小微型客車(chē)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，可以為產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)合規(guī)、有序開(kāi)展提供保障，并倒逼整車(chē)廠重視技術(shù)研發(fā)。其次，督促車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、委托改裝企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品合規(guī)管理和一致性管理，為“大噸小標(biāo)”車(chē)輛存量市場(chǎng)的優(yōu)化提供解決方案。第三，從車(chē)輛的準(zhǔn)入檢測(cè)、生產(chǎn)到登記環(huán)節(jié)形成管理合力，遏制“大噸小標(biāo)”、非法改裝車(chē)輛的產(chǎn)生，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心將積極配合主管部門(mén)做好輕微型車(chē)輛違法違規(guī)問(wèn)題治理工作，做好政府部門(mén)的參謀和助手：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)要求，在車(chē)輛檢測(cè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，配合政府做好輕微型車(chē)輛監(jiān)管工作；二是有效發(fā)揮行業(yè)智庫(kù)作用，積極研究治理思路和政策建議，為主管部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；三是結(jié)合城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸需求情況，研究制修訂保障車(chē)輛安全及提高運(yùn)輸效率的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)輕微型車(chē)輛供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此也呼吁相關(guān)車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通力合作、加強(qiáng)自律，全力配合主管部門(mén)做好輕微型車(chē)輛違法違規(guī)問(wèn)題治理工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。周華《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》（2022-01-17 003版）（作者系中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理）
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