助企業(yè)“進(jìn)退自如” 中國(guó)挺市場(chǎng)主體再出連環(huán)招

4月14日召開的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例(草案)》(下稱條例草案)，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。這份文件推出的“連環(huán)招”，被認(rèn)為將令廣大企業(yè)生意更好做，助其“進(jìn)得來、退得出、活得好”。

近年來，通過推進(jìn)商事制度等改革，中國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和韌性，促進(jìn)了大量就業(yè)。有好的做法，就要推而廣之。此次會(huì)議提出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場(chǎng)主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。

“企業(yè)開辦便利度”是衡量一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境水平的重要指標(biāo)。近年來，有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，采取有效措施，簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減時(shí)間，中國(guó)企業(yè)開辦便利度不斷提升，便利化水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，部分城市相關(guān)指標(biāo)已全球領(lǐng)先。

世界銀行2020年發(fā)布的一份專題報(bào)告顯示，全世界只有少數(shù)幾個(gè)城市開辦企業(yè)幾乎是免費(fèi)，北京便是其中之一。在北京開辦企業(yè)需走完的流程和時(shí)間，也短于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織高收入國(guó)家平均水平。

為了進(jìn)一步給市場(chǎng)主體減負(fù)，讓登記工作麻煩少一點(diǎn)、體驗(yàn)好一點(diǎn)、效率高一點(diǎn)，此次條例草案要求提升登記便利度，包括推行當(dāng)場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦等。與此同時(shí)，申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)也將進(jìn)一步精簡(jiǎn)。例如，登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

市場(chǎng)主體進(jìn)得來，也要能退得出，這樣才有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。為解決企業(yè)反映的“注銷難”問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門此前已開始推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，完善簡(jiǎn)易注銷制度，方便企業(yè)退出市場(chǎng)。

此次條例草案提出，為推動(dòng)解決“注銷難”，明確規(guī)定市場(chǎng)主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡(jiǎn)易程序辦理注銷，其中個(gè)體工商戶無需公示。專家認(rèn)為，此舉將有助于提升市場(chǎng)主體自我更新能力;對(duì)簡(jiǎn)易注銷門檻進(jìn)行明確，也更便于有關(guān)方面依法依規(guī)辦理。

在疫情特殊形勢(shì)下，市場(chǎng)主體要想“活得好”，首先得“活下來”。中國(guó)官方對(duì)此亦不斷動(dòng)腦筋、出新招。

去年11月公布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報(bào)》提及，部分督查組反映，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙。

這份通報(bào)建議，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。

此次條例草案明確，為降低市場(chǎng)主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)最長(zhǎng)不得超過3年。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢表示，相關(guān)施能在一定程度上減輕中小企業(yè)當(dāng)期現(xiàn)金流壓力，幫助企業(yè)渡過短期沖擊。這也意味著，符合條件的受困企業(yè)將獲得按下“暫停鍵”喘口氣的機(jī)會(huì)，保住市場(chǎng)主體資格，積累資本重振旗鼓。

以更宏觀的視角看，借助這些新措施、新辦法，更多市場(chǎng)主體在沖擊中活下來，也將有助于穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“留得青山”和“青山常在”，在盎然生機(jī)中贏得未來。(記者 王恩博)