全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育八五規(guī)劃專家解讀
在中高考中增加法治知識占比用意何在
近日，教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》，提出要充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，推動提升法治教育課時占比，適當增加法治知識在中考、高考中的內(nèi)容占比等。
在青少年法治教育中，如何才能充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，需要破解哪些難題，怎樣才能實現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化?
圍繞這些問題，《法治日報》記者采訪了北京師范大學法學院副院長、法治與教育研究中心副主任袁治杰，北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭負責人秦碩和河南省社會科學院副研究員王運慧。
未納入國民教育體系
缺課時缺師資缺教材
記者：教育部印發(fā)全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育八五規(guī)劃，為什么提出青少年法治教育要充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用?
袁治杰：近年來，中小學法治教育已經(jīng)取得了長足的進步，但還存在一些不足。一方面，青少年法治教育成效不顯著;另一方面，根據(jù)最高人民檢察院去年發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》，自2017年開始，未成年人犯罪數(shù)量開始增加，給青少年法治教育提出了更高的要求。
值得注意的是，在我國當下，青少年的父母很少有認真對待法治教育的，法治教育很難和藝術、才藝類的教育相比，因此通過課外教育推動法治教育并不現(xiàn)實。在這樣的背景下，強化課題教學的主渠道作用，無疑是值得肯定的。
王運慧：早在黨的十八屆四中全會時，中央就提出“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。去年年底和今年年初，中央相繼印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》，其中都提出加強青少年法治教育方面的要求。
與此同時，近年來，青少年犯罪已經(jīng)成為一個必須正視和亟須解決的問題，加強青少年法治教育尤其是課堂教育自然被重視并提上日程。
記者：目前，我國的青少年法治教育在充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用方面，有哪些難題需要破解?
袁治杰：中小學法治教育目前面臨的困難主要是三點。
第一，缺師資。法治教育畢竟對專業(yè)性有一定要求，中小學校的“道德與法治”課程，傳統(tǒng)上都是由講思想品德課的老師講，這些老師基本上沒有專業(yè)學習過法律，很難勝任。
第二，缺適合中小學生的法治讀物。為了解決這個問題，我和同事合作組成律豆博士團隊，創(chuàng)作了《正義島兒童法治教育繪本》，2018年正式出版，努力填補這個領域的空白。后來我們又創(chuàng)作了《從小學憲法》和《不一樣的民法典漫畫兒》，但市面上這樣的書還是太少。
第三，法治教育沒有引起足夠的重視。無論是學校還是家長，都沒有充分理解法治教育的重大意義。無論是法治國家建設、法治政府建設，還是法治社會建設，都建立在法治公民建設的基礎之上。缺失有法治意識的國民，法治就是無本之木。
秦碩：目前最大的問題是，法治教育還沒有納入學科教育，沒有納入國民教育體系。
教師欠缺法治教育能力也是問題之一。一線教師雖然有豐富的教學經(jīng)驗，但是對法學理論、法律知識、運用能力的掌握都有一定欠缺，很難讓學生通過簡單的課本教學真正理解法律、活用法律，形成法治思維。
王運慧：法治課堂教育如何實現(xiàn)專時的課程、專門的教材、專業(yè)的授課教師等都是目前面臨的困難。
比如，設立專時的課程，必然要減少其他課程的時間，如何從原來的德育課或者思政課里獨立出來，與其他傳統(tǒng)學科進行權衡都是要考慮的問題。專門的教材必須根據(jù)不同年齡段對法治的認知和接受的不同程度來編制。
開齊開足開好法治課
法治意識教育更重要
記者：在具體舉措中，為什么“適當增加法治知識在中考、高考中的內(nèi)容占比”備受社會關注?
袁治杰：學校和家長都不重視法治教育的根本原因，固然與沒有理解法治教育的內(nèi)在意義有關，但也有形式上的原因，即應試教育導向，只要考試不考的，學校不重視，家長不關心。
因此，適當增加法治知識在中考和高考中的內(nèi)容占比，必然會強化全社會對法治教育的重視程度。
然而，法治教育不是簡單的知識灌輸，而是引導學生理解法治的核心理念。比如，對規(guī)則的遵守意識、基本的權利意識等。真正的法治教育，一定是普及法治意識教育，而不是法治知識教育。
秦碩：這種明確的、具體的指導性政策，可以引起學校、家長和學生不同層面對法治教育的重視，也可以全面提升學校在課堂教學中的課時設置、內(nèi)容安排的重視程度。在家校共育的同時，也能讓學生有足夠的時間學習法律知識，就像學習物理、化學、歷史一樣，把掌握法律知識變成“童子功”。
王運慧：如果老師只注重講授中考高考知識點，學生也是為求高分死記硬背，那就難以讓青少年從中吸收法治精神，樹立法治信仰。所以要注重通過教學相長和合理科學的評價體系，讓這一規(guī)定落到實處，起到實效，培養(yǎng)學生的守法意識和用法能力。
記者：該怎樣落實“充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用”，推進青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化?
秦碩：需要教育行政部門和學校一起完善制度、制定計劃，將青少年法治教育納入國民教育體系。比如，編寫法治教育的專門教材，結合法學、教育學、心理學、社會學等不同領域，制定適合學生學習的、與現(xiàn)實生活相結合的教學內(nèi)容，推動大中小學開齊開足開好法治教育課，推進青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化。
在教學過程中，引入有少年司法經(jīng)驗的一線工作者進行案例教學，提高學生對法治教育的興趣和對法律知識的理解能力。同時，要讓學生走入真實的法治環(huán)境，學?；蛘呓涛梢月?lián)動司法機關，建立更多法治教育基地，定期開展法治實踐活動，讓學生體驗公民的權利、義務的行使，感受國家法治建設的進程。
袁治杰：首先，要全面提升課堂教學的質量，提升授課老師的法治知識素養(yǎng)。通過法治國培計劃等項目，全面培訓全國所有道德與法治老師。
其次，應該全面落實法治副校長制度，讓學校領導層提高重視度。如果學校沒有法治意識，那么法治教育也很難推動。中小學應該通過購買社會服務的方式推動課堂教學。
最后，青少年法治教育是一項長期的事業(yè)，這也要求各大法學院全面參與，有義務為中小學輸送更多掌握扎實法律知識的師資。(記者 陳磊)
