平衡生均撥款水平 縮小高校“貧富差距”

近日，西北大學(xué)官方微博發(fā)出的一則募捐倡議引發(fā)網(wǎng)友熱議。今年，西北大學(xué)迎來建校119周年。該校校友總會號召校友、老師及學(xué)生，每月捐出一杯奶茶或一杯豆?jié){的錢，支持母校發(fā)展。倡議發(fā)出后，引來網(wǎng)友調(diào)侃西北大學(xué)是“中國最窮211”。

對此，西北大學(xué)工作人員回應(yīng)稱，校友捐贈是大學(xué)經(jīng)費的來源之一，很多大學(xué)都有這種渠道。“我們是在法律框架下進行的，錢款的使用都會公示。”

發(fā)動校友向母校捐贈“一杯豆?jié){的錢”，這并不能說大學(xué)就很“窮”，再“富豪”的大學(xué)，都重視校友捐贈。像美國的大學(xué)，校友捐贈率就是一項評價辦學(xué)的重要指標(biāo)。我國大學(xué)重視校友捐贈、社會捐贈，這是好事。

但是，我國中西部地區(qū)的高校，尤其是地方高校的辦學(xué)經(jīng)費相較教育部直屬高校有較大的差距，也是必須直面的現(xiàn)實。對比學(xué)校官網(wǎng)信息可以看到，2021年，作為陜西省屬高校，西北大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費為14.18億元，與清華大學(xué)2021年的317.28億元預(yù)算相比，西北大學(xué)的預(yù)算只是“零頭”。

必須指出，并不能用絕對的經(jīng)費數(shù)量來排大學(xué)“富豪榜”，分析對高校、對學(xué)科的重視程度與學(xué)校的辦學(xué)水平，因為不同類型大學(xué)，不同學(xué)科建設(shè)所需要的經(jīng)費是不同的，如很多理工科課題經(jīng)費就高于人文社會科學(xué)課題經(jīng)費。但是，如果高校“貧富差距”過大，就不但會影響到人才的流動，還會影響到具體學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，妨礙高等教育的優(yōu)化布局。

總體看來，目前高校存在部屬高校辦學(xué)經(jīng)費高于地方高校經(jīng)費，東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)高校經(jīng)費高于中西部高校、不發(fā)達地區(qū)高校的現(xiàn)實問題。要整體提升高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育布局，就需要調(diào)整高等教育經(jīng)費撥款方式，減少項目撥款，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

我國高等教育經(jīng)費目前實行“生均撥款+項目撥款”的方式。生均撥款，就是按人頭、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付的基本辦學(xué)經(jīng)費;項目撥款，則由學(xué)校、教師申請項目，立項后獲得撥款。針對學(xué)校的項目，有以前的“985建設(shè)”“211建設(shè)”，當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)等等教育工程項目;針對教師的項目，則是各種課題項目。采取這種方式的主要用意，是促進學(xué)校競爭，提高教育(以及科研)經(jīng)費利用效率。但是，如果項目撥款所占比重過大，就會造成很多問題。

首先，出現(xiàn)高等教育資源配置的“馬太效應(yīng)”，一些名校利用自身已有的辦學(xué)優(yōu)勢，可以獲得更多的資源，導(dǎo)致學(xué)校間貧富差距拉大，缺乏應(yīng)有的競爭。針對中西部高校人才流失比較嚴重的問題，教育部門和地方政府反復(fù)強調(diào)要遏制人才的流失，反對高校間的人才惡性競爭，但是，因項目撥款而導(dǎo)致的辦學(xué)條件差距，依然存在。

其次，與項目撥款對應(yīng)的是項目評審、立項。近年來，辦學(xué)地在地級市的地方本科院校為獲得辦學(xué)經(jīng)費，紛紛從地級市搬遷到省份城市，就與項目主導(dǎo)的撥款方式有關(guān)。而把獲得項目作為頭銜、身份、“帽子”的問題，則產(chǎn)生“重立項，輕建設(shè)”的現(xiàn)象，沒有把經(jīng)費真正用到刀刃上。

對于沒有進入建設(shè)工程、獲得項目的地方高校來說，辦學(xué)主要依靠生均撥款和學(xué)生學(xué)費。由于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低，為提高辦學(xué)收入，就只有擴大招生，這導(dǎo)致一些地方本科院校招生規(guī)模不斷擴大，從而影響辦學(xué)定位與辦學(xué)質(zhì)量。

我國已經(jīng)進入高等教育普及化時代，要實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》確立的“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”“高等教育競爭力明顯提升”目標(biāo)，緩解社會的教育焦慮，就必須改革高等教育資源配置方式，其中最為關(guān)鍵的是增加基礎(chǔ)性生均經(jīng)費撥款，減少項目撥款。這一方面可以改善地方本科院校的辦學(xué)條件，另一方面可以落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校不需要爭取進入某一項目，就可獲得生均經(jīng)費。

當(dāng)然，這并不是不注重辦學(xué)效益，就吃“大鍋飯”。確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合學(xué)校的生均培養(yǎng)成本、專業(yè)機構(gòu)對學(xué)科(專業(yè))的評估確定撥款標(biāo)準(zhǔn)，既做到公平，又重視效益。要確保把辦學(xué)經(jīng)費用到最需要的地方，不鋪張浪費，不搞形象工程。

2010年，財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》提出，原則上，2012年各地地方高校生均撥款水平不低于1.2萬元。在多方努力下，這一任務(wù)已經(jīng)完成。顯然，結(jié)合社會、經(jīng)濟的發(fā)展，有必要進一步提高地方高校的生均撥款水平。在提高生均撥款水平基礎(chǔ)上，鼓勵高校拓寬辦學(xué)資源渠道，包括重視社會捐贈、校友捐贈，開源節(jié)流，提高辦學(xué)質(zhì)量。(記者 熊丙奇)