“雙減”組合拳如何直擊減負(fù)難點(diǎn)
“97.5%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校新學(xué)期減負(fù)提質(zhì)各項(xiàng)措施和成效表示滿意，其中六成以上表示非常滿意。”中辦、國(guó)辦“雙減”文件出臺(tái)兩個(gè)月，落實(shí)成效如何?根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)的直報(bào)信息，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛“曬”出了這樣一組數(shù)據(jù)。
學(xué)生學(xué)習(xí)回歸了校園，在家寫(xiě)作業(yè)時(shí)間短了，課后生活更豐富了……一系列政策帶來(lái)的改變讓群眾有了更多獲得感、滿足感。“雙減”一系列“政策組合拳”如何協(xié)同發(fā)力，讓惠民政策進(jìn)一步落地、見(jiàn)長(zhǎng)效、久久為功?教育部近日舉行的新聞通氣會(huì)介紹了相關(guān)情況。
創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范管理，治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂象
在上海，今后不少中小學(xué)生家長(zhǎng)可能會(huì)收到一份特殊的“家長(zhǎng)告知書(shū)”。據(jù)上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景介紹，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)“監(jiān)管難”問(wèn)題，上海市積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機(jī)制。消費(fèi)者預(yù)付的培訓(xùn)資金由開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行的專用賬戶收取，并可以按照合同約定隨時(shí)要求銀行申請(qǐng)停止劃扣培訓(xùn)資金，保障自身合法權(quán)益。目前，上海借助行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，積極推廣商業(yè)銀行和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙承諾”機(jī)制，并通過(guò)“家長(zhǎng)告知書(shū)”等形式鼓勵(lì)家長(zhǎng)優(yōu)先選擇已實(shí)施“銀行定期劃扣”等有效保障預(yù)付資金安全機(jī)制的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)周期長(zhǎng)、亂收費(fèi)、“卷款跑路”等問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的弊病。北京市出臺(tái)《學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》，在重申3個(gè)月或60課時(shí)收費(fèi)上限基礎(chǔ)上提出，如周期和課時(shí)收費(fèi)并存，機(jī)構(gòu)只能選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式，防止通過(guò)調(diào)整課時(shí)變相“長(zhǎng)收費(fèi)”。天津市出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全部納入監(jiān)管范圍，做好重點(diǎn)管控，對(duì)部分大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。浙江金華市打造了校外機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合銀行開(kāi)發(fā)培訓(xùn)費(fèi)第三方托管，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶，采用“一周一付”形式支付，防止“卷款跑路”情況發(fā)生。
教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，堅(jiān)決防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度逐利行為;通過(guò)推動(dòng)學(xué)科類機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性，讓校外培訓(xùn)回歸公益屬性。下一步將繼續(xù)完善配套措施，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。
科學(xué)審核、強(qiáng)化協(xié)同，抵制隱形變異違規(guī)培訓(xùn)
“9月7日，金華市婺城區(qū)在全省首次開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目鑒定工作，專家組對(duì)‘雛英教育’培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的2個(gè)不明確項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，其中1項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)被確定為非學(xué)科類，1項(xiàng)由市專家組確定為學(xué)科類;近期接到群眾舉報(bào)，有人在一民房?jī)?nèi)開(kāi)展違規(guī)培訓(xùn)，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，我們及時(shí)聯(lián)合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制使行政執(zhí)法部門提前介入，避免出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不同重新取證情況。”浙江省金華市教育局局長(zhǎng)樓偉民提到“雙減”工作落實(shí)的兩個(gè)“小細(xì)節(jié)”。
據(jù)悉，金華市對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管三部門聯(lián)合制定“營(yíng)轉(zhuǎn)非”方案，為轉(zhuǎn)登工作開(kāi)設(shè)便捷通道;對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)施分類管理，嚴(yán)格學(xué)科類別鑒定。成立市級(jí)學(xué)科鑒定工作委員會(huì)，分別組建市縣學(xué)科鑒定專家組，負(fù)責(zé)學(xué)科鑒定工作，并強(qiáng)化職能部門聯(lián)動(dòng)檢查，綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)銜接，堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)。
如何引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理有序轉(zhuǎn)型，抵制“掛羊頭賣狗肉”?“教育部出臺(tái)的‘營(yíng)轉(zhuǎn)非’文件根據(jù)目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，區(qū)分線下非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、線下?tīng)I(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及終止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等4類不同情況，分別明確不同辦理辦法;堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的文件從正反兩個(gè)方面劃清合規(guī)培訓(xùn)行為與變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)行為的界限，為各地有效查處提供了依據(jù)。”教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
堅(jiān)持合規(guī)性原則，防范“名實(shí)不符”;堅(jiān)持獨(dú)立性原則，確保提供鑒定服務(wù)的專家與專業(yè)機(jī)構(gòu)不受外界干擾，保證鑒定工作真實(shí)性、客觀性、公正性;堅(jiān)持專業(yè)性原則，發(fā)揮專家在教育理論、法律法規(guī)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為分類管理提供依據(jù)。上海市教委研究制定了《校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定指引》和《鑒定指標(biāo)》，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任，防范假借非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)等逃避監(jiān)管的行為。
該教育部負(fù)責(zé)人表示，下一步要繼續(xù)完善配套政策，完善“營(yíng)改非”流程，進(jìn)一步明確過(guò)程中的公示期限、資產(chǎn)確權(quán)等政策。研究起草校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面對(duì)學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)同步作出規(guī)定。加快校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例立法進(jìn)度，對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)管理一并納入。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對(duì)“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。
提質(zhì)增效，拓展資源，確保學(xué)生校內(nèi)“吃得飽”
課外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)壓減了，學(xué)生的學(xué)習(xí)需求如何得以滿足?呂玉剛表示，“雙減”工作實(shí)施以來(lái)，督促各地各校“一校一案”完善課后服務(wù)實(shí)施方案，校校開(kāi)展全覆蓋、保障時(shí)間“5+2”、豐富內(nèi)容上水平、吸引學(xué)生廣參與、經(jīng)費(fèi)落實(shí)要到位?；A(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國(guó)有10.8萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué))已填報(bào)課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù);有7743.1萬(wàn)名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%，其中有71.2%的學(xué)生每周5天全程參加;534.5萬(wàn)名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%，另聘請(qǐng)了20.6萬(wàn)名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。
“教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及各專委會(huì)分學(xué)科、分領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。各地各校高度重視課堂教學(xué)，強(qiáng)化教研、精心備課，補(bǔ)齊教學(xué)短板，努力提高課堂教學(xué)效率，普遍建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，98.6%的學(xué)校建立了學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶制度。此外，我們充分發(fā)揮國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和電視‘空中課堂’作用，向中小學(xué)生免費(fèi)提供各年級(jí)、各學(xué)科全覆蓋的優(yōu)質(zhì)課程資源。9月1日至22日，云平臺(tái)瀏覽次數(shù)達(dá)到7.02億，訪問(wèn)人次3.06億。”呂玉剛表示。
對(duì)于作業(yè)管理，教育部督促各地各校制訂完善作業(yè)管理辦法;加強(qiáng)年級(jí)組學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌，有效控制作業(yè)量和時(shí)長(zhǎng);廣泛推廣提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的國(guó)家級(jí)教學(xué)成果，探索分層作業(yè)、個(gè)性化作業(yè)、有效作業(yè)等實(shí)施途徑。根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)直報(bào)信息，截至9月22日，有16萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校填報(bào)了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測(cè)平臺(tái)以二維碼形式邀請(qǐng)家長(zhǎng)無(wú)記名通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，共收到5737.7萬(wàn)份家長(zhǎng)問(wèn)卷，99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)反映，本學(xué)期老師沒(méi)有給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。
呂玉剛表示，下一步仍要將校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)作為“雙減”工作的治本之策，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，“減負(fù)”和“提質(zhì)”兩手抓，提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，做到教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好;嚴(yán)格均衡分班、嚴(yán)格教學(xué)要求、嚴(yán)格作業(yè)調(diào)控、嚴(yán)格考試管理，有效解決家長(zhǎng)急難愁盼問(wèn)題，努力緩解教育焦慮。(記者 周世祥)
