我國是世界汽車產(chǎn)銷第一大國，到2020年，汽車銷量已連續(xù)12年排名全球第一，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年居全球首位。汽車產(chǎn)業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2020年，我國汽車制造業(yè)營業(yè)收入約8.16萬億元，在近40個工業(yè)行業(yè)中位列第二；汽車類消費品零售總額占整個社會消費品零售總額超過十分之一。但也要看到，我國汽車產(chǎn)業(yè)同樣面臨著產(chǎn)能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的結(jié)構(gòu)性問題，有著推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡的迫切需要，進一步推進汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)是汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一方面，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能供給總量絕對過剩。當前，我國汽車行業(yè)已經(jīng)從增量競爭進入存量競爭階段。中國汽車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國汽車銷售2531.1萬輛。按照行業(yè)內(nèi)年銷量每年4%左右的增長速度估算，2025年全國汽車銷量將達到約3000萬輛，2030年將達到約3700萬輛。與之相比，汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩。有粗略統(tǒng)計，目前國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能約為4600萬輛至5000萬輛，在不同的統(tǒng)計口徑下，這個數(shù)據(jù)可能還會更高。與此同時，增量的產(chǎn)能還在持續(xù)增加，一些“造車新勢力”積極布局新產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年，全國至少有23個新汽車工廠正式投產(chǎn)或啟動建設(shè)，涉及產(chǎn)能近500萬輛。

解決汽車產(chǎn)能總量絕對過剩問題，要從供給側(cè)發(fā)力。從鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐來看，我們著眼于供給側(cè)，綜合運用市場化法治化手段，加強政策協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)引導企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，出清一大批“散亂污”企業(yè)，有效改善了市場供需關(guān)系，帶動宏觀經(jīng)濟運行持續(xù)向好。對汽車產(chǎn)業(yè)來說，一是進一步強化對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導監(jiān)督，嚴控新增整車產(chǎn)能，并建立健全退出機制；二是形成有效的運行機制，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能加以改造升級解決產(chǎn)能缺口，使產(chǎn)能在各個省份之間進行轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)平衡；三是準備退出的企業(yè)不能簡單地執(zhí)行破產(chǎn)、“一關(guān)了之”，而是可以通過司法重整、引入戰(zhàn)略投資者等方式，最大程度地減少社會資源損失，盤活存量資產(chǎn)，有效化解債務(wù)，妥善安置職工。

另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)的有效供給也相對不足。應(yīng)該看到，之所以汽車產(chǎn)業(yè)存在一些供需失衡的現(xiàn)象，不是因為需求不足或者沒有需求，而是因為需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，相關(guān)的質(zhì)量和服務(wù)跟不上，有效供給能力不足導致了“需求外溢”。我國汽車市場進入“存量時代”，與之相伴的是消費不斷升級的趨勢。今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)的豪華車銷量達165.8萬輛，同比增長41.5%。奔馳、寶馬、奧迪等品牌銷量均獲得大幅度增長；特斯拉上半年銷量達到16.2萬輛，超過去年全年水平。但也要看到，我國自主品牌乘用車市場占有率不足50%，且多集中在中低端車型，大部分自主品牌還停留在滿足中低端供給的階段。

對此，汽車產(chǎn)業(yè)要抓住消費升級的趨勢，增加有品牌、高質(zhì)量、能滿足消費者需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給。要順應(yīng)消費趨勢，研究年輕一代的消費心理，多提供個性化和定制化產(chǎn)品；努力打造消費者信賴、喜愛的自主品牌，乃至打造世界級的知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)；運用信息化、數(shù)字化等智能制造技術(shù)，不斷進行升級換代，并積極推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

推動汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好解決產(chǎn)能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的問題，需把握三個著力點：

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動來提高供給體系的質(zhì)量和效益，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當前，創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)仍在少數(shù)，我國汽車產(chǎn)業(yè)整體上仍是大而不強、創(chuàng)新能力不足。汽車產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提供更多有效供給，就要大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，特別是我國汽車產(chǎn)業(yè)在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，未來要用好這個重要優(yōu)勢，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，在芯片、電池等關(guān)鍵技術(shù)方面繼續(xù)加強攻關(guān)，盡快掌握核心技術(shù)，增強核心競爭力，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，成功實現(xiàn)“換道超車”。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。汽車項目產(chǎn)值高、稅收貢獻大、吸納就業(yè)多，一直是各地方政府招商引資的重點。盡管目前汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但一些地方還在積極上馬整車項目，片面增加要素投入數(shù)量，這就放大了全國產(chǎn)能盲目布點、低水平重復建設(shè)的問題。對此，各地需在全局層面看問題，根據(jù)各地資源稟賦特點來打造城市競爭力。充分考慮當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力等條件，在優(yōu)化產(chǎn)能工作中給予更加靈活、便捷、及時的政策支持，支持“僵尸項目”退出，鼓勵地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)的產(chǎn)能重組或盤活，切實提升汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三是立足國內(nèi)市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)發(fā)展，需堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。目前，我國千人汽車保有量約為200輛，與發(fā)達國家千人汽車保有量500輛至800輛的水平還有較大差距。考慮到人口規(guī)模、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的國別差異，隨著居民收入不斷提高、消費不斷升級、城市化逐步推進，我國千人汽車保有量仍然還有較大的增長空間，國內(nèi)汽車市場還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在此背景下，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要立足國內(nèi)市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拉動汽車市場內(nèi)需，做大國內(nèi)市場“蛋糕”。在此基礎(chǔ)上，有條件、有能力的企業(yè)需積極參與國際競爭，有方向、有步驟地開拓國際市場，找準自身在世界市場的定位，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的全球影響力。

（作者系北汽集團黨委常委、副總經(jīng)理 蔣自力）