強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用 深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

上海精準(zhǔn)發(fā)力推“雙減”

“雙減”在行動(dòng) 地方實(shí)踐

把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立專項(xiàng)

各區(qū)黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評(píng)價(jià)教育部門、學(xué)校和教師

義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理

8月24日，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。作為貫徹落實(shí)中央“雙減”政策9個(gè)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)之一，上海全面落實(shí)中央“雙減”工作部署，對(duì)強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等作出了具體部署。

《實(shí)施意見》明確，用一年時(shí)間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。

“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)開展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理，積累制度成果。”上海市教委主任王平表示，上海將深刻領(lǐng)會(huì)“雙減”工作的重要意義，把全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量作為治本之策，把全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為重要舉措，確保“雙減”工作落地見效。

“雙減”堅(jiān)持以學(xué)生為本，回應(yīng)關(guān)切，保障學(xué)生休息權(quán)利。上海從加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)源頭管理入手，明確全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，提出“著力健全作業(yè)管理制度、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、分類控制作業(yè)總量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)、建立作業(yè)監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)利用課余時(shí)間，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)教、練、考一致”。

“規(guī)范、適切、多樣的作業(yè)新樣態(tài)，不僅能減負(fù)增效，還能讓學(xué)生更有興趣地學(xué)，讓教師更有目標(biāo)地教。”上海市徐匯區(qū)高安路第一小學(xué)校長(zhǎng)滕平說(shuō)。

為回應(yīng)家長(zhǎng)需求，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，上海于2014年出臺(tái)了小學(xué)生放學(xué)后至下午5點(diǎn)看護(hù)政策，2017年試行放學(xué)后“快樂(lè)30分”拓展活動(dòng)，2019年對(duì)確有接送困難的家庭免費(fèi)看護(hù)延長(zhǎng)至下午6點(diǎn)，目前已實(shí)現(xiàn)公民辦小學(xué)100%開展校內(nèi)課后服務(wù)。此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》著眼于提升學(xué)校課后服務(wù)水平，不僅就著力保證課后服務(wù)時(shí)間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)等作出具體部署，還明確可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校參與課后服務(wù)，整合各方資源為學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐、生涯教育等創(chuàng)造條件，著力完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

在課后服務(wù)保障方面，《實(shí)施意見》要求配足配齊師資力量，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立專項(xiàng)，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)，為提升課后服務(wù)質(zhì)量形成了有力的支撐保障。

“雙減”立足于學(xué)生的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)教育公益性的回歸。如何促使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好?

上海著力加強(qiáng)源頭治理，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用?！秾?shí)施意見》專門列出了“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量”的具體部署，著力促進(jìn)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而緩解社會(huì)焦慮，減少家長(zhǎng)送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)。上海還明確，各區(qū)黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評(píng)價(jià)教育部門、學(xué)校和教師。將“雙減”工作成效納入對(duì)各區(qū)和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。

上海作為全國(guó)貫徹落實(shí)中央“雙減”政策9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，在全國(guó)率先出臺(tái)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，依法規(guī)范、分類施策、穩(wěn)慎有序開展專項(xiàng)治理。此次印發(fā)的《實(shí)施意見》就“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”進(jìn)行了詳細(xì)部署，著力從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)投融資、嚴(yán)格限定培訓(xùn)時(shí)間、強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容管理、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理、加強(qiáng)從業(yè)人員管理、完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu);對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制，對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。

在完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，上海依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)加強(qiáng)“一站式”培訓(xùn)服務(wù)管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泄露家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人信息。開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查。依托專業(yè)力量為違規(guī)行為認(rèn)定提供專業(yè)參考意見，依法依規(guī)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。健全常態(tài)化排查機(jī)制，完善信用管理機(jī)制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自律、行業(yè)互助和第三方評(píng)價(jià)等機(jī)制。

在嚴(yán)格機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理方面，上海將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)查機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。(記者 任朝霞)