數(shù)據(jù)要素市場的建立要以數(shù)據(jù)使用為主線，立足于構(gòu)建“數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易生態(tài)平臺”，以“數(shù)據(jù)確權(quán)”為基礎(chǔ)，以“價值量化”為手段，數(shù)據(jù)使用以國家主權(quán)和個人隱私保護為前提，兼顧效率、公平，實現(xiàn)國家、企業(yè)、社會組織、個人的利益共享。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的最重要資源。 “十四五”規(guī)劃明確提出通過“加快數(shù)字化來加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級” “建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。這成為數(shù)字化的重要內(nèi)容。然而，由于數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)不能照搬照抄傳統(tǒng)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素市場的建設(shè)思路。因此，建立數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟，應該探索新的思路：

以數(shù)據(jù)有效使用為主線。作為一種特殊的生產(chǎn)要素，如果數(shù)據(jù)沒有得到使用，不但不會產(chǎn)生信息，也不會產(chǎn)生價值，反而數(shù)據(jù)的保存、維護等會浪費社會資源。數(shù)據(jù)要素市場的設(shè)計是以數(shù)據(jù)有效使用為主線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最佳配置和最有效率的開發(fā)利用。以數(shù)據(jù)有效使用為主線，主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是提高數(shù)據(jù)的可用性和使用價值，通過數(shù)據(jù)要素市場，解決數(shù)據(jù)價值鏈上“數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)儲存——數(shù)據(jù)處理——數(shù)據(jù)挖掘”中相關(guān)的技術(shù)、制度的問題，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到正確有效的使用。二是提高數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟的價值，培育出數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

立足于構(gòu)建“數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易生態(tài)平臺”。只有讓數(shù)據(jù)得到廣泛的應用，得到盡量多的潛在使用者的應用，才能提升數(shù)據(jù)要素的使用價值。這就需要把數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲、加工、使用的供應鏈上的所有利益相關(guān)者(包括政府、企業(yè)、社會組織、個人等)都集合在一個平臺上，根據(jù)實際情景進行合作的使用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不是以公司為治理的單位，而是以數(shù)據(jù)使用生態(tài)群體為治理單位。提高對數(shù)據(jù)要素生態(tài)平臺的治理，保障數(shù)據(jù)價值沿價值鏈從數(shù)據(jù)采集階段向數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)階段升級。

以“數(shù)據(jù)確權(quán)”為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)是建立在保護生產(chǎn)要素排他性下的競爭性利用產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)的使用不具有排他性導致數(shù)據(jù)要素使用的非競爭性。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的社會價值最大化，其根本是促進數(shù)據(jù)的開放共享和重復再用。這就需要從產(chǎn)權(quán)原理的源頭，確定一個不同于物產(chǎn)權(quán)框架的、專門適合數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)框架。應根據(jù)數(shù)據(jù)屬性確定數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)使用權(quán)的兩權(quán)分離，引導從數(shù)據(jù)擁有權(quán)為主的確權(quán)，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)使用權(quán)為主的確權(quán)，以利數(shù)據(jù)應用與價值化。

以“數(shù)據(jù)定價”為手段。數(shù)據(jù)確權(quán)需要定價，只有定價的確權(quán)是真正能夠真正行使的確權(quán);數(shù)據(jù)定價又需要以確權(quán)為前提。數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)定價并重，形成“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的數(shù)據(jù)要素市場化配置機制。數(shù)據(jù)定價和數(shù)據(jù)市場建設(shè)應圍繞著數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)展開。雖然影響數(shù)據(jù)價格的因素很多，但是數(shù)據(jù)作為商品仍然適用價值規(guī)律。數(shù)據(jù)價格圍繞數(shù)據(jù)價值波動。數(shù)據(jù)價值也是由生產(chǎn)數(shù)據(jù)的平均社會必要勞動時間所決定的。數(shù)據(jù)定價是基于公平、公開、自覺自愿的原則，根據(jù)實際需求、實際應用場景下數(shù)據(jù)供給者與數(shù)據(jù)需求者協(xié)商議定的。

數(shù)據(jù)使用以國家主權(quán)和個人隱私保護為前提。數(shù)據(jù)使用歸屬國家信息安全，是我國國家安全體系的一個重要組成部分。因此，數(shù)據(jù)主權(quán)應賦予國家。國家對外履行數(shù)據(jù)主權(quán)的權(quán)力時，它承擔的是主權(quán)國家的“大國責任”，而無須受法律規(guī)定的“義務(wù)”束縛;國家對內(nèi)履行數(shù)據(jù)主權(quán)的權(quán)力時，它承擔的是保護國民的責任，在“非常”之時能迅速地、有效地進行管理、控制。同時，我國數(shù)據(jù)權(quán)利兼具人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)雙重屬性，數(shù)據(jù)的使用以個人隱私保護為前提。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與實體經(jīng)濟融合是為了更好地創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富的公平，有效地發(fā)展經(jīng)濟。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值倍增作用是由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)消費者等生態(tài)群體共同完成的過程，數(shù)據(jù)要素市場應該以數(shù)據(jù)集體性為基礎(chǔ)，通過多方的市場參與，形成價值生成的市場共識規(guī)則，平衡各主體對數(shù)據(jù)享有的權(quán)益，建立有序的數(shù)據(jù)流通的共享機制，最終通過兼顧效率、公平，實現(xiàn)國家、企業(yè)、社會組織、個人的利益共享。(記者 許金葉)