學(xué)科類還是非學(xué)科類——
校外培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別判定有了指南
教育部辦公廳今年7月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定，對涉及國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的九門科目校外培訓(xùn)列入學(xué)科類進(jìn)行管理。隨著實(shí)際鑒別和管理的展開，既出現(xiàn)了假借非學(xué)科類項(xiàng)目開展學(xué)科類培訓(xùn)，“打擦邊球”逃避監(jiān)管的案例，也出現(xiàn)了混合型項(xiàng)目定位不清，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展“走迂回路”等現(xiàn)象。日前，教育部辦公廳發(fā)布《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》)，細(xì)化鑒別原則的同時，對制度建設(shè)也作出規(guī)定。
樹立多維分類標(biāo)準(zhǔn)
除了《通知》明確的培訓(xùn)內(nèi)容，《指南》還要求從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式、評價方式等維度進(jìn)行綜合考量，對培訓(xùn)項(xiàng)目類別進(jìn)行鑒別，四條符合一條即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。
“信息學(xué)也有一個奧賽系統(tǒng)。之前編程(信息技術(shù)教育)明確為非學(xué)科類的時候，我們還比較擔(dān)心，如果學(xué)校拿信息學(xué)當(dāng)作篩選條件，是不是要去學(xué)一門編程，這次打上補(bǔ)丁，我們安心了不少。”浙江杭州家長崔新娟提到的是《指南》的結(jié)果評價條目：對學(xué)生的評價側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。
“此前的《通知》強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)課程內(nèi)容來進(jìn)行判斷，9月份出臺的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》(教監(jiān)管廳函〔2021〕8號)注意到以非學(xué)科名義實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn)，開始查處變相違規(guī)。最新《指南》的評判標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)一步細(xì)化了，有目的、內(nèi)容、方式和結(jié)果。通過這幾個方面判斷，就可以感覺到政策的連續(xù)性，除了形式上的連續(xù)性，在內(nèi)容上也有繼承性。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員秦冠英分析。
“《通知》著眼點(diǎn)在主體文件，重點(diǎn)不在分類，《指南》是根據(jù)實(shí)踐做的補(bǔ)充。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授薛海平說，“九門學(xué)科之外，現(xiàn)實(shí)中分類并不是那么清晰，素質(zhì)拓展也可能需要應(yīng)用學(xué)科知識。指向成績還是指向能力，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報有疑惑，基層執(zhí)法部門以及督導(dǎo)隊(duì)伍會碰到難題不好判斷，這需要比較通用的一些框架性的指導(dǎo)，面對很復(fù)雜問題的還需要一個專家隊(duì)伍去判斷、去裁定。”
專家小組、案例共享讓鑒別準(zhǔn)確、高效
《指南》指出，當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時，下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。各地要認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作，形成并更新典型案例資料庫，促進(jìn)信息互通共享，推動一線鑒別工作更加準(zhǔn)確、高效。
記者注意到，本次《指南》規(guī)定的建立分級指導(dǎo)機(jī)制和專家鑒別制度在地方已有實(shí)踐。在山東省濰坊市濱海區(qū)，該區(qū)教育分局組織成立的鑒定小組涵納教研人員、學(xué)科骨干教師、培訓(xùn)行業(yè)專家、法律顧問等人員。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的申請材料由3位及以上專家共同實(shí)施鑒定，鑒定小組根據(jù)鑒定情況向?yàn)I海區(qū)教育分局出具鑒定報告，明確培訓(xùn)項(xiàng)目類別和依據(jù)，注明參與鑒定的專家，鑒定結(jié)果報市教育局統(tǒng)一備案管理。對區(qū)鑒定結(jié)果存在異議的由市級鑒定小組進(jìn)行復(fù)審。
“專家鑒別制度體現(xiàn)了相關(guān)方廣泛參與和管辦評分離的原則，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不認(rèn)同分類的情況下，還應(yīng)該有申訴機(jī)制。”薛海平建議，中央和地方各級都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家組，同時吸納高校相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、民辦教育行業(yè)協(xié)會等組織廣泛參與。“協(xié)會實(shí)際上是一個橋梁，它跟那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打交道比較多，穩(wěn)定的溝通橋梁和合理釋放預(yù)期對于行業(yè)的健康有序發(fā)展非常重要。”
同時，《指南》還提到，要加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持“一盤棋”，“要避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果”。秦冠英分析，“教育培訓(xùn)行業(yè)既有千萬乃至億級用戶的大體量機(jī)構(gòu)，各個地區(qū)也有一些小體量的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在。‘巨人和小矮人共存’的現(xiàn)實(shí)決定了政策文件不可能一刀切。但尊重基層一線差異性的同時，也需要加強(qiáng)對判例的研究，減少需要人為判斷的情況。”
《指南》要求，鑒別專家組相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職，屬于非利益相關(guān)方。對此，秦冠英認(rèn)為，利益回避機(jī)制還有完善空間。“即使不是直系親戚，也可實(shí)現(xiàn)變相的利益轉(zhuǎn)換輸送。重要的是專家組成員名單要公示、處于監(jiān)督之下，而不是只在最后呈現(xiàn)一個鑒定結(jié)果。”
混合型項(xiàng)目試行量化標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，廣東省教育廳已研制鑒定相關(guān)依據(jù)政策材料及附件共28份，提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家組鑒定法”三步走，研究提出了多個定性、定量組合指標(biāo)，針對學(xué)科和非學(xué)科混合型項(xiàng)目確定量化標(biāo)準(zhǔn)。
以“培訓(xùn)內(nèi)容”指標(biāo)為例，廣東省教育廳明確提出：項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容在“學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容范圍”比例大于50%，視為具有學(xué)科類別屬性特征，即做出學(xué)科類鑒定結(jié)果;培訓(xùn)內(nèi)容在上述范圍所占比例小于等于50%，則暫不視為具有學(xué)科類別屬性特征，待其他指標(biāo)衡量比較后做進(jìn)一步鑒定。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采用量化鑒定標(biāo)準(zhǔn)后，在內(nèi)部測試過程中，基本沒有再出現(xiàn)不同鑒定人使用同一鑒定標(biāo)準(zhǔn)后，產(chǎn)生不同判別評價的情況。
“‘雙減’政策的初心是以學(xué)生為本，學(xué)生需要發(fā)展綜合素質(zhì)，就要保障學(xué)生充分的選擇權(quán)。”秦冠英擔(dān)憂，行政管理為降低成本，傾向于將混合類項(xiàng)目判定學(xué)科類。“比如說珠心算提高記憶力，對于學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)語文是有幫助的，但學(xué)科之間并沒有匹配性。面對混合型項(xiàng)目，執(zhí)法要給予一定裁量權(quán)和包容度，非法的一定要把它堵住。”
“改頭換面逃避監(jiān)管與混合型項(xiàng)目還是有明顯的區(qū)別。伴隨執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)范越來越細(xì)，細(xì)則越來越豐富，模糊的地帶就越來越少。”薛海平表示，興趣素質(zhì)類培訓(xùn)還要有人來做，很多學(xué)科類機(jī)構(gòu)也存在轉(zhuǎn)型的需求，相信接下來的規(guī)則會更加清晰，更好滿足人民的需要。(記者 劉博超 姚曉丹)
