兩部門聯(lián)合印發(fā)管理辦法——

劃定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為“紅線”

“我是一名大學(xué)生，課余時間可以到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職嗎?”“我之前是學(xué)科類校外培訓(xùn)從業(yè)人員，要‘轉(zhuǎn)行’非學(xué)科類，需要哪些準(zhǔn)入條件?”“周末給孩子報了鋼琴班，師資質(zhì)量有保障嗎?”隨著“雙減”政策的推進(jìn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的準(zhǔn)入門檻、管理方式成為校外培訓(xùn)從業(yè)者、家長、學(xué)生普遍關(guān)注的問題。

近日，教育部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。該辦法從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線”、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)管理機(jī)制，堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招用程序，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，不斷提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

準(zhǔn)入有門檻

機(jī)構(gòu)資質(zhì)魚龍混雜、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障、違法違紀(jì)行為時有發(fā)生……面對群眾反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)的各類問題，此次《管理辦法》通過“嚴(yán)準(zhǔn)入”開出了“藥方”。

《管理辦法》明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)條件，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明，且不能是中小學(xué)及幼兒園在職教師。此外，納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員嚴(yán)禁招錄。

值得注意的是，《管理辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度;同時還提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%，面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。

“明確從業(yè)人員的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇分析，“對教師資格證、相應(yīng)職業(yè)(專業(yè))能力證明的要求強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)人員的專業(yè)性水準(zhǔn)，以保證從事工作的專業(yè)水平。劃定‘紅線’、做出禁止從業(yè)的規(guī)定，有助于凈化從業(yè)人員隊(duì)伍，把好人員關(guān)口。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)，因此，教學(xué)和教研人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于此機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半。”

管理有規(guī)范

規(guī)范用人過程性管理是此次《管理辦法》的另一亮點(diǎn)。《管理辦法》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照勞動合同法有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，并特別強(qiáng)調(diào)要與招用人員簽訂書面勞動合同，從而維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

此外，《管理辦法》還規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢;對初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開展崗位培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、職業(yè)道德和有關(guān)政策文件要求等;教學(xué)、教研人員的基本信息(姓名、照片等)、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示。

“長期以來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息不透明、不真實(shí)，虛假宣傳承諾頻現(xiàn)，侵害群眾利益的事件屢屢發(fā)生。《管理辦法》通過建立完善的公示機(jī)制，可以有效打擊虛假宣傳和承諾。結(jié)合全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺，家長能夠獲取更加真實(shí)有效的機(jī)構(gòu)信息，為其選擇滿意的培訓(xùn)師資提供了條件，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量。”四川省教育廳副廳長崔昌宏表示。

行為有“紅線”

記者注意到，《管理辦法》還規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得有11種情形，包括“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”“在教學(xué)、培訓(xùn)等活動中遇突發(fā)事件、面臨危險時，不顧學(xué)生安危，擅離職守，自行逃離”“與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，存在猥褻、性騷擾等行為”“向?qū)W生及家長索要、收受不正當(dāng)財物或利益”等。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事的是育人工作，《管理辦法》的這項(xiàng)規(guī)定劃定了從業(yè)人員的行為‘紅線’。對以上情形，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息。情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，將納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的‘校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單’管理。對機(jī)構(gòu)而言，多次、多項(xiàng)違反《管理辦法》情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令其停止招生;對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“總之，《管理辦法》的出臺是基于校外培訓(xùn)供給端推出的重要改革措施，通過規(guī)范機(jī)構(gòu)用工管理，提高機(jī)構(gòu)設(shè)立和準(zhǔn)入門檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還可以促進(jìn)從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進(jìn)學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象基本消除、校外培訓(xùn)熱度逐步降溫等‘雙減’目標(biāo)的達(dá)成。”中國勞動關(guān)系學(xué)院黨委書記劉向兵表示。(記者 周世祥)