規(guī)范校外培訓(xùn) 求解“三點半”難題

學(xué)生減負(fù) 從校外開始

“中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’現(xiàn)象突出。”——近日，中央全面深化改革委員會第十九次會議強調(diào)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出要規(guī)范校外培訓(xùn)。當(dāng)下，由校外培訓(xùn)引發(fā)的教育焦慮問題廣受社會關(guān)注。為此，各地加強監(jiān)督管理、創(chuàng)新課后服務(wù)，從校外開始、從校內(nèi)求因，讓學(xué)生實實在在減負(fù)。

回歸教育初衷

2020年，受新冠肺炎疫情影響，包括在線教育機構(gòu)在內(nèi)的校外培訓(xùn)市場迅速成長。數(shù)據(jù)顯示，2020年僅中國基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額就超過了500億元，超過了此前10年的總和，多家在線教育機構(gòu)融資金額屢創(chuàng)新高。

家長教育焦慮值“破表”，讓校外培訓(xùn)市場有了發(fā)展壯大的根基。作為學(xué)校教育的補充，校外培訓(xùn)能夠在一定程度上滿足學(xué)生的課外學(xué)習(xí)需求。然而，一段時間以來，不少校外培訓(xùn)機構(gòu)走偏了路，遠(yuǎn)離了教育初衷。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前教育培訓(xùn)行業(yè)普遍存在獲客難、續(xù)班率不高、回本慢等問題，因此低價獲客成為其維持運營的重要手段。

培訓(xùn)機構(gòu)超標(biāo)、超前培訓(xùn)，是學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)減不下來的重要原因。

近年來，各級政府和教育主管部門就減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)提出諸多舉措，但不少校外培訓(xùn)機構(gòu)卻采取各類措施規(guī)避有關(guān)政策規(guī)定——有的將學(xué)科名稱改頭換面，實際內(nèi)容卻換湯不換藥，依舊是超出課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科知識;有的將線下講授的內(nèi)容轉(zhuǎn)為線上，規(guī)避部分監(jiān)管……

日前，北京市教委通報指出，在對北京校外培訓(xùn)機構(gòu)檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)存在違規(guī)問題，其中包括培訓(xùn)結(jié)束時間晚于晚8點半;開展低價營銷、販賣焦慮等不當(dāng)廣告宣傳;教學(xué)內(nèi)容超出國家相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)等。

專家表示，校外培訓(xùn)屢禁不止，部分原因在于學(xué)校教育主陣地未能發(fā)揮好作用。

“‘提分’的需求產(chǎn)生并不斷擴大，催生了培訓(xùn)機構(gòu)的增加和野蠻擴張。在這種大背景下，培訓(xùn)機構(gòu)的定位、運營方式與手段決定著在提高考分上比學(xué)校更高效。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院專職副研究員周秀平說，目前，學(xué)校教育的時間安排與家庭教育存在錯位。

“下午3點半放學(xué)的政策設(shè)計，其初衷是讓學(xué)生獲得充分的體育活動、自主學(xué)習(xí)和游戲的時間。父母如果下午5點半下班，至少存在兩個小時的時間空檔。不少家庭不得不用校外培訓(xùn)來彌補。”周秀平說。

加強監(jiān)管治理

如何全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)?中央全面深化改革委員會第十九次會議強調(diào)，要堅持從嚴(yán)治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)收費監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。

專家表示，教育培訓(xùn)行業(yè)在師資、課程、收費、廣告等方面均有一定要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對于條件不具備、運營不合規(guī)的企業(yè)，督促和責(zé)令其退出教育培訓(xùn)行業(yè)，避免后續(xù)帶來一系列違規(guī)經(jīng)營、經(jīng)營困難、卷款跑路等事件。

日前，北京市場監(jiān)管局對4家校外培訓(xùn)機構(gòu)的價格違法行為給予警告和50萬元頂格罰款的行政處罰。北京市場監(jiān)管局表示，這些機構(gòu)打著低價優(yōu)惠促銷的幌子，以從未成交過的原價大幅降價的營銷手段，誘騙消費者或其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易，違反價格法相關(guān)條款。

教育、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強對各類教育機構(gòu)的指導(dǎo)和調(diào)控，防止資本無序廝殺。要督促各機構(gòu)聚焦教學(xué)、研發(fā)主業(yè)，盡快從資本競爭中回歸到教育本位，強化行業(yè)自律，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)向服務(wù)學(xué)生多樣性學(xué)習(xí)方向發(fā)展，不再進(jìn)行義務(wù)教育課程內(nèi)容的強化培訓(xùn)。

北京市教委等多部門近日聯(lián)合印發(fā)《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理辦法(試行)》，對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)收費提出了銀行存管模式的要求。該辦法要求，機構(gòu)預(yù)收學(xué)員培訓(xùn)費的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管;教育機構(gòu)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致;面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用“培訓(xùn)貸”方式繳納培訓(xùn)費用。

豐富課后服務(wù)

校外培訓(xùn)亂象也要從校內(nèi)去找原因。在加大力度治理校外培訓(xùn)問題的同時，著力提高學(xué)校教育的質(zhì)量。

儲朝暉認(rèn)為，從根本上治理校外培訓(xùn)亂象，必須優(yōu)化教育運行體系，改進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)教育均衡，激勵學(xué)校和教師依據(jù)各自的實際，有效提高學(xué)校的辦學(xué)效能和質(zhì)量，從根本上減少家長和學(xué)生對“提分”的需求。

針對“三點半”難題，進(jìn)一步增強課后服務(wù)供給，保障課后服務(wù)時間，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，也是解決家長校外培訓(xùn)需求的良策。教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，中小學(xué)校要主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。

當(dāng)前，針對“三點半”難題，全國各地正通過各種舉措，保障課后服務(wù)開展。

近日，江蘇蘇州提出在小學(xué)實施每周不少于兩課時的“三點半”體育大課堂，實現(xiàn)幼兒園開展體適能活動覆蓋率100%，并鼓勵中小學(xué)設(shè)立“陽光體育運動”達(dá)標(biāo)機制，探索體育類社會組織進(jìn)校園。

專家表示，課后服務(wù)面臨著“教什么、誰來教、錢從哪里來”的問題，需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范邊界，逐步探索建立健全課后服務(wù)制度體系。(記者 劉峣)