昨天，本市召開《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》新聞發(fā)布會，對新近發(fā)布的《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)進行解讀。《若干措施》是繼《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》18條、《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施方案》45條和《關(guān)于助企紓困促進消費加快恢復(fù)的具體措施》27條等制度設(shè)計之后，又一個優(yōu)化營商環(huán)境、助企紓困提振信心，加快恢復(fù)發(fā)展的重要政策。
政策信號一：政策措施落地見實效
北京青年報記者注意到，《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》共分為5大部分共34條。包括：廣泛開展助企紓困服務(wù)、全面提升企業(yè)網(wǎng)上辦事服務(wù)水平、著力優(yōu)化企業(yè)開辦和經(jīng)營許可審批、大力支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)加快發(fā)展等。深入梳理《若干措施》后不難發(fā)現(xiàn)，在當前高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，在深刻呼應(yīng)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的中央總體要求的前提下，《若干措施》對當前恢復(fù)社會經(jīng)濟發(fā)展傳達了三種明確的政策信號，即：政策措施落地出實效、突出“辦好一件事”和賦予企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
昨天的發(fā)布會釋放出一個強烈的信號，即34條助企紓困措施就是為了落地見效，也必須落地見效。“企之所望，政之所向”，北京青年報記者梳理《若干措施》發(fā)現(xiàn)，至少在四方面顯示出“落地”的制度設(shè)計。
走訪紓困舉措落地
《若干措施》原文：開展全市“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、助企紓困”走訪服務(wù)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別走訪企業(yè)。重點加強對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困等方面政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)享受到紓困政策，指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，支持企業(yè)新業(yè)務(wù)、新機構(gòu)、新項目加快落地。
解讀：昨天的發(fā)布會上，市發(fā)改委副主任戴穎就全市開展走訪活動的效果進行發(fā)布。戴穎披露，6月份以來，各部門、各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按照分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別，廣泛開展走訪，市、區(qū)兩級已走訪企業(yè)9980家，解決問題訴求5759件，特別是在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策等方面加大宣傳解讀力度，幫助企業(yè)及時兌現(xiàn)紓困政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，支持企業(yè)新業(yè)務(wù)、新機構(gòu)、新項目加快落地。下半年企業(yè)擬開工重大項目41個、投資額200多億元。
聯(lián)動服務(wù)承諾落地
《若干措施》原文：發(fā)揮市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級企業(yè)服務(wù)機制作用。針對企業(yè)急難問題和困難行業(yè)集中訴求，采取“一企一策”“一業(yè)一策”等方式，加大協(xié)調(diào)解決力度。不斷提高行業(yè)和屬地管家服務(wù)質(zhì)量和效率，堅持“接訴即辦”“一諾千金，一抓到底”。
解讀：昨天的發(fā)布會上，市發(fā)改委副主任戴穎介紹，對于納入“服務(wù)包”的咨詢類事項，24小時內(nèi)予以答復(fù);對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)類訴求，7日內(nèi)辦結(jié)。上半年，累計服務(wù)企業(yè)數(shù)量達到1.3萬余家。
12345接訪企業(yè)訴求落地
《若干措施》原文：充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線作用。建立企業(yè)訴求分級分類辦理機制，優(yōu)化12345企業(yè)服務(wù)熱線問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程。
解讀：昨天的發(fā)布會上，市發(fā)改委副主任戴穎表示，通過“工單直轉(zhuǎn)辦理一線”、提高“即問即答”比例等方式，高效辦理企業(yè)問題和訴求。
1-7月，12345企業(yè)服務(wù)熱線累計受理問題3.45萬個，解決率86.38%，滿意率92.70%，有效幫助企業(yè)解決困難和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
全程網(wǎng)辦實惠落地
《若干措施》原文：推動全部涉企服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。加快建設(shè)“全程網(wǎng)辦、集成聯(lián)辦、跨省通辦、移動可辦”的數(shù)字服務(wù)平臺，提供在線導(dǎo)辦、引導(dǎo)式辦事指南、用戶空間個性化服務(wù)等應(yīng)用，廣泛提供智能化、精準化、個性化政務(wù)服務(wù)。
解讀：昨天的發(fā)布會上，相關(guān)局委辦都對全程網(wǎng)辦做出了解讀。其中，市稅務(wù)局為便于企業(yè)及時了解和享受各類稅費優(yōu)惠政策，通過電子稅務(wù)局主動甄別、自動推送階段性免征增值稅、減征地方“六稅兩費”等政策，所有符合享受條件的企業(yè)“免申即享”、自動減免。1-7月，共推送政策36批1619萬戶次，累計為78.2萬戶中小微企業(yè)和個體工商戶減免“六稅兩費”近30億元。
政策信號二：突出“辦好一件事”
千頭萬緒的事項說到底是由一件件具體的民生需求或者企業(yè)訴求組成。辦好每一件事，才能孕育“善治”的制度集成?！度舾纱胧吩谶@方面體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向和服務(wù)意識。
《若干措施》原文：推進涉企服務(wù)事項集成辦理。
2022年8月底前，在首都之窗網(wǎng)站提供企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、獲得信貸、企業(yè)間不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移、支持科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨境貿(mào)易、社會投資工程建設(shè)項目審批、建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收、水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝、中小微企業(yè)優(yōu)惠政策、企業(yè)破產(chǎn)(強制清算)信息查詢、企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢、靈活就業(yè)、失業(yè)服務(wù)等集成服務(wù)，實現(xiàn)“一件事一次辦”。
解讀：昨天的發(fā)布會上，北青報記者注意到，“一件事一次辦”的制度集成設(shè)計在便利企業(yè)快速準入準營方面非常突出?！ ∫栽诒本┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開設(shè)書店為例，由改革前需辦理出版物零售單位設(shè)立許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可等4個許可證(備案表)變?yōu)閮H需辦理1個綜合許可證，從跑4次變?yōu)榕?次，辦理時間由25.5個工作日縮短為5個工作日，申請表單從4份減為1份，申報材料從39份減到最少只需10份。在此基礎(chǔ)上，還將進一步推行“一業(yè)一證”與“證照聯(lián)辦”疊加合并試點改革，企業(yè)只需填報一套材料，即可同步取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證。
政策信號三：賦予企業(yè)內(nèi)生動力
昨天的發(fā)布會，《若干措施》中的制度設(shè)計給人一個明顯的信號：那就是給企業(yè)充分的舞臺“容錯”，讓企業(yè)自主決定事項、展示優(yōu)勢，從而賦能企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
《若干措施》原文：優(yōu)化食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可辦理。延長涉企經(jīng)營許可和從業(yè)資格期限。實施歇業(yè)備案制度。加大中小微企業(yè)參與政府采購支持力度。調(diào)整市場主體信息公示管理措施。簡化企業(yè)經(jīng)營異常名錄移出手續(xù)。拓展企業(yè)信用修復(fù)渠道。
解讀：昨天的發(fā)布會上，市發(fā)改委表示，要更加便利企業(yè)開辦經(jīng)營，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化商事制度改革，著力推進照后減證和簡化審批，實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。
全面提升企業(yè)開辦便利化、智能化水平。為了讓企業(yè)能夠順利即時獲取注冊名稱，將進一步優(yōu)化企業(yè)開辦名稱自主申報服務(wù)，實現(xiàn)名稱自動精準比對，暢通新興行業(yè)名稱申報渠道。同時，在全國率先開展企業(yè)經(jīng)營范圍自主公示試點，比如，經(jīng)營“銅鍋涮肉”“芝麻醬糖餅”等特色餐飲的企業(yè)，通過“e窗通”平臺“自主公示”欄點選特色經(jīng)營活動，并在“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”進行公示，即可充分展示個性化產(chǎn)品、推廣特色服務(wù)和宣傳品牌特色。著力提高外資企業(yè)開辦便利度，推動持有外國人永久居留身份證的外籍人員在線身份認證，實現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷業(yè)務(wù)全流程線上辦理。
昨天的發(fā)布會還提到，本市要完善歇業(yè)備案制度。3月份，本市出臺市場主體歇業(yè)備案制度，截至目前，已為210余家企業(yè)辦理了歇業(yè)備案。《若干措施》進一步明確，市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系、開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，不視為違法行為;為職工繳存住房公積金確有困難的，可在1%—4%范圍內(nèi)申請降低繳存比例或緩繳，讓企業(yè)能夠“歇歇腳再出發(fā)”。
此外，本市還將拓展企業(yè)信用修復(fù)渠道。對于受疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關(guān)行政處罰;9月30日前申報的，不予列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。對于列入異常名錄的企業(yè)，完成地址變更或年報的，簡化異常名錄移出手續(xù)，受理后3個工作日內(nèi)辦理移出。在信用中國(北京)網(wǎng)站開通被處罰企業(yè)“信用豁免申請”服務(wù)和破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報”渠道，為企業(yè)信用修復(fù)提供便利;對受疫情影響產(chǎn)生的企業(yè)、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機構(gòu)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定，分類采取針對性紓困措施，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送、對于已報送的予以調(diào)整、依調(diào)整后還款安排報送信用記錄。
(本組文/本報記者武文娟)
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