昨天，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》發(fā)布。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。
近十年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就：1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成;到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升……
為推動(dòng)“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向有效落地，《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。具體舉措包括：深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù);完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，探索實(shí)施電子居住證。
同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)，探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券;強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)人口流動(dòng)調(diào)整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。
延伸閱讀
2035年中國勞動(dòng)年齡人口在9億以上
世界與中國人口展望數(shù)據(jù)發(fā)布暨低生育應(yīng)對(duì)研討會(huì)昨天在北京舉辦，第一時(shí)間對(duì)聯(lián)合國人口司新一輪人口預(yù)測(cè)報(bào)告《世界人口展望(2022)》相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀。
中國人口與發(fā)展研究中心在研討會(huì)上介紹了關(guān)于中國“十四五”及中長期人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)主要結(jié)果。
2020年第七次人口普查首次采用電子化采集、自主填報(bào)、采集居民身份證號(hào)碼、利用部門行政記錄、利用大數(shù)據(jù)、集中數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)一在線管理等舉措，獲得了高質(zhì)量的人口數(shù)據(jù)，為開展新一輪人口預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。
中國人口與發(fā)展研究中心依據(jù)第七次人口普查人口數(shù)據(jù)，經(jīng)過生育、死亡、遷移等數(shù)據(jù)評(píng)估，采用隨機(jī)人口預(yù)測(cè)與多情景預(yù)測(cè)相結(jié)合的方法，預(yù)測(cè)了中國人口變動(dòng)的七大趨勢(shì)。
趨勢(shì)一：14億人口零增長，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國大陸總?cè)丝?017年突破14億，“十四五”及中長期總?cè)丝趯⑾嗬^經(jīng)歷零增長、負(fù)增長。2035年前保持在14億左右。人口是我國發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展韌性的基礎(chǔ)性因素。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，印度總?cè)丝趯⒃?023年超過中國。但中國的城鎮(zhèn)化水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、人均產(chǎn)出均高于印度。2050年中國人口總量為13億左右，遠(yuǎn)高于屆時(shí)人口3.75億的美國。
趨勢(shì)二：出生人口進(jìn)入1000萬平臺(tái)期，應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。中國年度出生人口，2020年1202萬，2021年降至1062萬。“十四五”及中長期實(shí)施積極生育支持措施，促進(jìn)生育友好，出生人口到2035年乃至更長時(shí)間將在1000萬左右波動(dòng)。
趨勢(shì)三：勞動(dòng)年齡人口9億以上，素質(zhì)提升，挖掘人力資本新紅利空間巨大。中國15歲至64歲勞動(dòng)年齡人口，2020年為9.68億，2035年在9億以上，比當(dāng)前歐洲人口總數(shù)多1.5億人，接近美國當(dāng)前總?cè)丝诘?.7倍。受教育程度不斷提高，挖掘人力資本新紅利空間巨大。
趨勢(shì)四：老年人口將突破4億，低齡老人占比高，挖掘老年人力資源潛力大。60歲及以上老人，2020年為2.64億，2025年達(dá)到3.21億，2032年突破4億。65歲及以上老人，2020年為1.91億，2025年達(dá)到2.21億，2033年突破3億。60歲至64歲低齡老人，2020年為0.68億，2026年突破1億，2035年為1.06億，挖掘老年人力資源潛力巨大。
趨勢(shì)五：高齡老人將翻番，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要促進(jìn)老年健康。中國80歲及以上高齡老人，2020年為3570萬人。2035年翻一番多，為7960萬人。失能半失能老人規(guī)模不斷增長，關(guān)注影響老年健康的因素，不斷提高老年健康水平，才能積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
趨勢(shì)六：老年撫養(yǎng)比帶動(dòng)總撫養(yǎng)比快速上升，需要不斷完善養(yǎng)老保障，促進(jìn)代際平衡。勞動(dòng)年齡人口減少，老年人口持續(xù)上升，老年撫養(yǎng)比(15-59歲=100)2020年為30，2035年為54，2050年增長到82。總撫養(yǎng)比(15-59歲=100)2020年為58，2035年為73，2050年為106。也就是說到2050年，我國每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口將撫養(yǎng)106個(gè)少兒和老年人口。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要改革完善“一老一小”保障體系，促進(jìn)代際平衡。
趨勢(shì)七：將有超過10億人居住在城鎮(zhèn)，人口在空間上的集聚將形成新的增長動(dòng)力。生活在城鎮(zhèn)的人口，2020年為9億人，2035年將增長到10.23億人。城市和城市群將聚集更多的人口，人口聚集與收縮區(qū)域并存。優(yōu)化人口與空間資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
中國人口與發(fā)展研究中心方面表示，中國人口規(guī)模巨大，人口健康水平和質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步優(yōu)化人口與空間資源配置，加大科技創(chuàng)新，挖掘人口支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能仍有較大空間。促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向適應(yīng)和動(dòng)態(tài)均衡，可為促進(jìn)14億人口邁向高質(zhì)量發(fā)展的未來，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
此次發(fā)布的《世界人口展望(2022)》將中國的七普數(shù)據(jù)作為重要參考依據(jù)，對(duì)中國的低生育水平作出新判斷，將對(duì)全世界客觀認(rèn)識(shí)中國人口發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生重要影響。
根據(jù)聯(lián)合國最新一輪全球人口估計(jì)和預(yù)測(cè)，2022年世界人口將達(dá)80億，2080年達(dá)到峰值104億左右。2023年印度人口將超過中國，2050年印度人口將比中國多3.51億。新冠疫情大流行對(duì)全球人口死亡、生育、遷移產(chǎn)生影響，使全球平均預(yù)期壽命從2019年的72.8歲降至2021年的71歲。
本次研討會(huì)呼吁關(guān)注全球人口變動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展，以及14億人口的中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的未來，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大現(xiàn)代化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。研討會(huì)由中國人口與發(fā)展研究中心與聯(lián)合國人口司、聯(lián)合國人口基金駐華代表處共同舉辦。(本報(bào)記者 白波)(記者 曹政)
關(guān)鍵詞： 十四五新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案 城市外的落戶限制 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
