揚(yáng)州市八次黨代會(huì)圍繞打造創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興旺的“好地方”，提出了“實(shí)施項(xiàng)目提質(zhì)增效行動(dòng)，強(qiáng)化效益取向，狠抓稅源培植，以畝均論優(yōu)劣、按貢獻(xiàn)論英雄”的明確要求。土地作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)載體，提升土地利用效益既是打造產(chǎn)業(yè)興旺“好地方”的題中之義，也是必由之路。揚(yáng)州市以資源利用效率和產(chǎn)出效益的“雙提升”為目標(biāo)，全面實(shí)施“增存并舉、效益優(yōu)先”的“畝均論英雄”改革，通過土地要素的有效供給、高效利用和科學(xué)管理，全力走出一條“土地有限、發(fā)展無限”的高質(zhì)量新路。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力，
形成齊抓共管的“一盤棋”
全面對(duì)標(biāo)抓落實(shí)，構(gòu)建“1+N”的政策體系。對(duì)照省關(guān)于工業(yè)用地提質(zhì)增效的系列文件要求，通過集中學(xué)習(xí)、基層考察、異地調(diào)研等方式高頻次、多層面組織學(xué)習(xí)貫徹，在吃準(zhǔn)吃透省文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，研究制定了《揚(yáng)州市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見》(揚(yáng)府辦發(fā)﹝2022﹞39號(hào))，從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格源頭管控、拓展地下空間、促進(jìn)共建共享、創(chuàng)新供地方式、盤活存量用地等方面明確了26條措施，全面促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)寶應(yīng)、儀征、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等縣(市、區(qū))、功能區(qū)立足地方實(shí)際出臺(tái)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關(guān)配套細(xì)則，并通過專題會(huì)議、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、拉網(wǎng)調(diào)查等方式推進(jìn)落實(shí)，形成了政策“一攬子”、工作“一盤棋”的整體推進(jìn)局面，保證了提質(zhì)增效一抓到底。
細(xì)化責(zé)任促聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“大家管”的協(xié)同格局。將工業(yè)用地提質(zhì)增效作為重大制造業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理的重要內(nèi)容，研究制定了《關(guān)于建立全市重大制造業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理工作機(jī)制的實(shí)施意見》，在重大制造業(yè)項(xiàng)目招商、供應(yīng)、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的全過程，明確發(fā)改、工信、商務(wù)、自規(guī)、稅務(wù)等十多個(gè)部門工作責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)重大制造業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效凝聚了工作合力。
動(dòng)真碰硬嚴(yán)督查，構(gòu)建“紅黑榜”的倒逼機(jī)制。充分發(fā)揮政治巡察監(jiān)督的“指揮棒”作用，市委巡察辦和審計(jì)等部門組成巡察組入駐各開發(fā)園區(qū)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地效益和存量土地盤活工作進(jìn)行專項(xiàng)巡察，對(duì)開發(fā)園區(qū)土地利用情況進(jìn)行全面“起底”，并公開督辦典型案例。與此同時(shí)，市政府建立月通報(bào)、季盤點(diǎn)、年考核的常態(tài)化督查機(jī)制，對(duì)各開發(fā)園區(qū)存量土地盤活等情況進(jìn)行排名亮相，并通過指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、增存掛鉤等方式“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，進(jìn)一步提升了各地工業(yè)用地提質(zhì)增效的內(nèi)生動(dòng)能。
一地一策、動(dòng)態(tài)處置，
激活工業(yè)用地的“內(nèi)循環(huán)”
全面“起底”壓擔(dān)子。對(duì)照市委、市政府“三年任務(wù)兩年完成”的要求，重新分解部署今年開發(fā)園區(qū)存量土地盤活任務(wù)，并指導(dǎo)各地進(jìn)一步拓展低效用地再開發(fā)處置范圍，對(duì)開發(fā)園區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、畝均稅收低于1.5萬元的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)一步梳理、排查、起底，研究細(xì)化本地區(qū)低效用地標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策和盤活實(shí)施方案。目前儀征市、寶應(yīng)縣、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地相繼出臺(tái)了本地區(qū)低效用地標(biāo)準(zhǔn)、處置政策，并組織梳理排查、更新拓展了低效用地庫，在市級(jí)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了盤活力度，全市累計(jì)盤活開發(fā)園區(qū)存量土地1.03萬畝，完成1.5萬畝總?cè)蝿?wù)量的近70%。
多元化解促盤活。抓住市委專項(xiàng)巡察契機(jī)，配合市委專項(xiàng)巡察組綜合運(yùn)用行政、司法、市場(chǎng)等綜合措施進(jìn)行多元化解，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索司法處置途徑，建立自然資源和規(guī)劃、仲裁、法院、檢察院、發(fā)改等部門聯(lián)處機(jī)制，通過核實(shí)認(rèn)定、失信提醒、提起仲裁的標(biāo)準(zhǔn)化流程，成功完成3宗土地的“原價(jià)收回”，既盤活了閑置低效用地，又節(jié)約了國(guó)有資金收回成本。同時(shí)，即將出臺(tái)《揚(yáng)州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》，搭建土地二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)，通過預(yù)登記轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓等方式促進(jìn)存量土地市場(chǎng)化盤活，進(jìn)一步提高要素配置效率和效益。
源頭防范控新增。堅(jiān)持盤活、預(yù)防并重，結(jié)合存量土地盤活，認(rèn)真分析土地閑置低效成因，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，通過項(xiàng)目供應(yīng)、投產(chǎn)、達(dá)效的全程監(jiān)管，嚴(yán)控新增閑置低效用地發(fā)生。同時(shí)，組織編制低效用地專項(xiàng)規(guī)劃，從空間上引導(dǎo)各地合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、公共服務(wù)等各類用地，增強(qiáng)各業(yè)各類用地與發(fā)展需求的匹配性，防范“空間錯(cuò)配”帶來的閑置問題。
精準(zhǔn)配置、模式創(chuàng)新，
打好畝均論英雄的“組合拳”
規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局。全力做優(yōu)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局文章，系統(tǒng)研究揚(yáng)州“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”的功能定位、城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)方向，著力構(gòu)建 “一廊一軸六片區(qū)”的市域產(chǎn)業(yè)空間格局，將新一輪空間規(guī)劃的新增建設(shè)用地規(guī)模集中投向省以上開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等主體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，既保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，又引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
標(biāo)準(zhǔn)控制嚴(yán)準(zhǔn)入。全面加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)投入水平和產(chǎn)出效益的分類控制，全市新上工業(yè)項(xiàng)目用地的容積率由以前的0.7-1.0提高至1.2以上;沿江園區(qū)新入園項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不低于400萬元、畝均稅收不低于25萬元，沿河園區(qū)新入園項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不低于350萬元、畝均稅收不低于20萬元。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將新入園的工業(yè)項(xiàng)目開票銷售標(biāo)準(zhǔn)提升至500萬元，通過以效益定項(xiàng)目、以投入供土地、以產(chǎn)出給政策，促進(jìn)了企業(yè)自覺節(jié)約、主動(dòng)集約，全市開發(fā)園區(qū)畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收分別同比增長(zhǎng)了14%、13%。
多元供地提效益。主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的多元用地需求，在全面推行“土地有償使用合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”模式基礎(chǔ)上，在邗江、儀征、高郵等地試點(diǎn)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供地模式，對(duì)供應(yīng)方式、周邊配套、審批服務(wù)全面實(shí)行訂單式、定制化，今年以來已幫助25個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，促進(jìn)了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快落地、早達(dá)效。同時(shí)，該市還出臺(tái)《揚(yáng)州市保障性租賃住房發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目配套用地，集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，促進(jìn)設(shè)施共享共用，降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本，提升節(jié)約集約用地水平。
立體發(fā)展促節(jié)地。通過免收價(jià)款等措施，鼓勵(lì)新上工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)祖名豆制食品有限公司率先實(shí)施“園區(qū)+地下空間”的節(jié)地模式，采取向地下拓展的方式，解決企業(yè)88個(gè)停車位需求。同時(shí)，全市對(duì)用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，全部暫緩供地，積極鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高郵市今年在50畝工業(yè)用地上開工建設(shè)4棟6層帶電梯廠房，容積率達(dá)2.61，做到向空中要地“長(zhǎng)個(gè)子”。
關(guān)鍵詞： 城市形態(tài) 工業(yè)用地 公共服務(wù) 產(chǎn)業(yè)空間
