過去的五年，白銀市著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，譜寫了白銀高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
經(jīng)過幾年的發(fā)展積累，白銀綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人民生活逐步提高，交通區(qū)位、黃河資源、大工大農(nóng)“三大優(yōu)勢(shì)”愈加凸顯，傾斜政策疊加、發(fā)展平臺(tái)疊加、市場(chǎng)利好疊加的發(fā)展機(jī)遇愈加凸顯，展現(xiàn)出更加美好可期的發(fā)展前景。
宏圖催人奮進(jìn)，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。踏上新征程，白銀市把國(guó)家所需、白銀所能、群眾所盼、未來所向統(tǒng)一起來，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，有效轉(zhuǎn)化政策機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持之以恒推動(dòng)創(chuàng)新型、綠色型、效益型增長(zhǎng)，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
全力落實(shí)“四強(qiáng)”行動(dòng)
白銀把省委省政府確定的“四強(qiáng)”行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的突破口和主抓手，結(jié)合白銀市第九次黨代會(huì)上提出的構(gòu)建“一圈一帶三線多極”動(dòng)力格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)力、綠色、富裕、活力、幸福、平安“六個(gè)新白銀”的奮斗目標(biāo)。
強(qiáng)省會(huì)。白銀作為蘭白經(jīng)濟(jì)圈的副核心區(qū)，積極與蘭州市對(duì)接，圍繞蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬合作共建視角和領(lǐng)域，創(chuàng)新蘭白兩地成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化旅游、科技教育、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域取得一批實(shí)質(zhì)性合作成果。
強(qiáng)工業(yè)。白銀市因礦得名、因企設(shè)市，工業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹匾?。近年來，白銀圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，堅(jiān)持兩條腿走路，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)煤炭、有色金屬、電力等行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生;一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，把主攻方向放到新材料產(chǎn)業(yè)上，謀劃實(shí)施了白銀集團(tuán)下游產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈的銅箔、超導(dǎo)、銅桿項(xiàng)目，東方鈦業(yè)硫磷鐵鈦鋰正極材料項(xiàng)目、靖煤集團(tuán)高效煤制氣項(xiàng)目、銀光公司光氣化項(xiàng)目，以及稀土新材料、鋁加工、碳纖維、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)等一批先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、拉動(dòng)性強(qiáng)并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重從6.2%提高到18.9%。
同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源和綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展光伏組件、儲(chǔ)能電池等制造項(xiàng)目，形成集成模式，打造“隴電入魯”最大基地、國(guó)家基礎(chǔ)原材料供應(yīng)基地，全省最大能源儲(chǔ)備供應(yīng)基地和循環(huán)化工基地。
強(qiáng)科技。白銀作為老工業(yè)基地，科技創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。近年來，當(dāng)?shù)匕芽萍紕?chuàng)新擺在事關(guān)全局的核心位置來抓，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大拓寬產(chǎn)學(xué)研合作范圍和領(lǐng)域，與高校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)，建成國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心23個(gè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到85家，省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到107家，培育專精特新和小巨人企業(yè)18家，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.8%。
下一步，白銀將以強(qiáng)科技為牽引，以蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，搭建完善“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，以提升科技成果就地轉(zhuǎn)化率為突破，推動(dòng)科技成果同發(fā)展需要、人民需要、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
強(qiáng)縣域。近年來，白銀把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同富裕的重要抓手，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)各縣區(qū)因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的新路子，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅名縣等特色發(fā)展。
下一步，白銀將把縣域作為重中之重，圍繞構(gòu)建“一圈一帶三線多極”動(dòng)力格局，把產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)作為方向，以內(nèi)涵集約、綠色低碳為發(fā)展路徑，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。以黃河沿線為主軸，把國(guó)道109線、247線、省道217線以及沿黃沿線水川鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)以及富坪村、長(zhǎng)城村等城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，建成融觀光農(nóng)業(yè)和文化旅游于一體的黃河沿岸鄉(xiāng)村振興示范帶、公路沿線旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)示范區(qū)的“一帶兩區(qū)”特色小城鎮(zhèn)群。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足全市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，白銀加快建設(shè)國(guó)家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大支撐、大融合“一區(qū)三大”發(fā)展格局，全力打造蘭白都市圈率先發(fā)展示范區(qū)和黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行市。
在全力建設(shè)國(guó)家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，白銀市堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，打造百億級(jí)園區(qū)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力——
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)“十一大特色”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加速構(gòu)建10個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大撂荒地整治力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)決守住糧食安全底線……
集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)，以“一區(qū)六園”為平臺(tái)，以新材料和化工材料為主攻方向，加速構(gòu)建“一中心三圈一基地”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)白銀集團(tuán)超導(dǎo)銅、中核鈦白硫磷鐵鈦鋰、靖煤高效氣化氣、宏達(dá)鋁業(yè)新型鋁合金、瑞康眾源鐵基材料、銀光公司光化等新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大線上消費(fèi)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、中介服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、家政物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系……
白銀還將著力構(gòu)建支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施交通突破行動(dòng)，全面提升交通通達(dá)能力。實(shí)施水利工程提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)提升區(qū)域水資源配置能力和生態(tài)用水補(bǔ)給能力。實(shí)施能源通道建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施一批煤炭加工儲(chǔ)運(yùn)和電網(wǎng)提升改造項(xiàng)目，著眼解決天然氣“穿腸過”的問題，謀劃建設(shè)全省天然氣保供中心。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的蘭白都市圈副核心城市。
在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，白銀搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，加快建設(shè)全市一體化大數(shù)據(jù)資源中心，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)做大做強(qiáng)，培育打造一批電子商務(wù)交易平臺(tái)，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化互促共進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧城市，實(shí)施公共云、政務(wù)云、企業(yè)云等重點(diǎn)示范工程，大力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧物流等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
持續(xù)深化改革創(chuàng)新
未來幾年，白銀市將以改革求突破，以創(chuàng)新促升級(jí)，堅(jiān)決破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外向活力。
白銀把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，實(shí)施蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程，加快推進(jìn)“園中園”建設(shè)，健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新體系，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，打造人才聚集的洼地、科技創(chuàng)新的高地。實(shí)行“揭榜掛帥”制度，全力攻克光化、稀土、碳纖維等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育一批領(lǐng)跑企業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新集群。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設(shè)數(shù)字政府，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、智能化全天候在線政府，讓政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，圍繞特色資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，引進(jìn)一批引領(lǐng)型、龍頭型、示范型、具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的大項(xiàng)目，著力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。落實(shí)好“一企一策”“不來即享”等工作機(jī)制，進(jìn)一步“降門檻”“提效率”，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，培育壯大本土企業(yè)隊(duì)伍，著力塑造新時(shí)代“銀商”品牌。
提升對(duì)外開放水平。深度融入“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加快建設(shè)通道物流項(xiàng)目，打造區(qū)域物流龍頭企業(yè)，建設(shè)重大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地、商貿(mào)物流基地，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，將白銀建成陸路貨物集散中心、向西開放的黃金通道。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)白銀進(jìn)出口基地建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，拓展對(duì)外貿(mào)易渠道。積極引導(dǎo)大型企業(yè)在白銀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行“雙總部”運(yùn)營(yíng)，謀劃建設(shè)有色金屬、煤炭交易平臺(tái)，搶占特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源和大宗工業(yè)品市場(chǎng)交易的主導(dǎo)權(quán)。
建設(shè)更高品質(zhì)的“幸福白銀”
白銀市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
白銀將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)援助制度，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造具有白銀特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，提升勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
白銀市積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。在推動(dòng)高中階段教育普及的基礎(chǔ)上，搶抓“技能甘肅”政策機(jī)遇，優(yōu)化整合市屬職業(yè)院校資源，提升辦學(xué)水平，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。
深入實(shí)施健康白銀行動(dòng)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展智慧醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，常態(tài)化做好疫情防控工作，切實(shí)保障人民生命健康安全。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善工作，分層分類建立最低生活保障和社會(huì)救助體系。建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
