商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤近日在談及2021年穩(wěn)外貿(mào)舉措時(shí)提出，商務(wù)部將重點(diǎn)實(shí)施三個(gè)計(jì)劃，其中優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃居于首位，包括建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式等舉措。

作為加速建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要步驟，中國(guó)正加速?gòu)拇筮M(jìn)大出邁向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效。

新背景，新內(nèi)涵

在湖南株洲，裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)享有盛名。該地在開(kāi)放發(fā)展中快速形成了軌道交通裝備、硬質(zhì)合金、航空裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)進(jìn)出口總額自2016年以來(lái)幾乎每年增加1億多美元。上述成績(jī)的取得與株洲近年來(lái)加速?gòu)拇筮M(jìn)大出邁向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出密切相關(guān)。

實(shí)際上，這一政策具備一定的延續(xù)性，中國(guó)提出推進(jìn)貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出已有幾年時(shí)間。2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)中國(guó)裝備走出去和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。2018年，李克強(qiáng)就進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放到商務(wù)部和海關(guān)總署考察并主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)指出，要積極推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

近年來(lái)，中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的步伐持續(xù)加快，增強(qiáng)了中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和韌性。2021年，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃繼續(xù)成為商務(wù)部推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但其在新背景下?lián)碛辛烁鼮樘厥獾囊饬x和內(nèi)涵。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易室副主任蘇慶義在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，中國(guó)正在加速構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)際上新冠肺炎疫情沖擊仍在，上述兩大背景更加凸顯了中國(guó)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的重要性。“優(yōu)進(jìn)”是要求進(jìn)口能夠滿足國(guó)內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)品，“優(yōu)出”則是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量出口，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出不僅可以穩(wěn)外貿(mào)，還有助于中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。”

“在新的發(fā)展階段，我們要有新的發(fā)展理念，從而構(gòu)建新發(fā)展格局。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授崔凡在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口的一大特點(diǎn)是兩頭在外、大進(jìn)大出，主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，原材料和市場(chǎng)都高度依賴(lài)國(guó)外，規(guī)模大、效益低。“十三五”期間，中國(guó)提出了優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，外貿(mào)質(zhì)量和效益有所提高。在“十四五”期間，中國(guó)需要進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，在外貿(mào)提質(zhì)增效方面打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板，通過(guò)擴(kuò)大和深化開(kāi)放，打造以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出要打好“組合拳”

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出提出多年，地方層面推進(jìn)步伐不斷加快。江蘇省政府早在2016年就發(fā)布了《江蘇省對(duì)外貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》，河北等地也提出實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

蘇慶義表示，近年來(lái)中國(guó)外貿(mào)一直處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，成績(jī)顯著，一般貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重持續(xù)上升，擴(kuò)大進(jìn)口也取得顯著成效。但與此同時(shí)，短板也比較明顯，比如某些細(xì)分產(chǎn)品出口質(zhì)量還不高，或者不具備出口能力。在需要進(jìn)口的產(chǎn)品上，有些產(chǎn)品買(mǎi)不到，或者需高價(jià)買(mǎi)進(jìn)。推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出需要采取系統(tǒng)性舉措，比如推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，提升研發(fā)實(shí)力，破解企業(yè)融資難題，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化等。

崔凡也認(rèn)為，目前中國(guó)在出口方面仍然存在一些問(wèn)題，如價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)多，品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)少;同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)多，差異化競(jìng)爭(zhēng)少;缺乏有影響力的品牌;內(nèi)外銷(xiāo)市場(chǎng)缺乏聯(lián)動(dòng);服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高等。在進(jìn)口方面，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)口面臨國(guó)外的出口管制，大宗商品進(jìn)口缺乏定價(jià)權(quán)導(dǎo)致效益難以提升，進(jìn)口在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。在新的發(fā)展階段，中國(guó)需要以創(chuàng)新為核心尋求解決這些問(wèn)題的突破之道，抓住超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。

中國(guó)服務(wù)外包研究中心主任邢厚媛強(qiáng)調(diào)，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并不是對(duì)大進(jìn)大出的全盤(pán)否定，而是要更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)口和出口的質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件等，出口高檔次、高附加值產(chǎn)品以及產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

為更好推進(jìn)貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，業(yè)內(nèi)人士建議，要及早推出關(guān)于優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等平臺(tái)的作用，在加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的同時(shí)，要注重發(fā)展質(zhì)量的提升，推動(dòng)進(jìn)出口融合、內(nèi)外貿(mào)融合、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合、傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)和新貿(mào)易形態(tài)融合，推動(dòng)不同貿(mào)易形態(tài)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 外貿(mào)發(fā)展