部分省份陸續(xù)公開了去年財政收支數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)三大共性特征：收入降幅持續(xù)縮窄甚至實現(xiàn)微增;減稅降費規(guī)模較大，給企業(yè)紓困;政府過“緊日子”，削減支出支持民生等重大領(lǐng)域。
新冠肺炎疫情對地方的財政收入造成了巨大沖擊，去年地方財政收入降幅一度高達兩位數(shù)，但隨著疫情得到遏制、經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，部分地方財政收入增速由負轉(zhuǎn)正。
各省份將在年初密集披露2020年全年財政收支情況，第一財經(jīng)記者注意到，在已公布的省份中，山東、湖南、福建、遼寧、江西等地財政收入由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)微增。
“在疫情沖擊和大規(guī)模減稅降費之下，地方財政收入能實現(xiàn)微增好于預(yù)期，這反映了疫情防控堅決有效，經(jīng)濟穩(wěn)步回升。從全國來看，地方財政收入雖然降幅不斷縮窄，但去年全年依然可能下滑1%左右。今年地方財政收入會保持一定增長，但收支矛盾依然較大，積極財政政策需要提質(zhì)增效，支持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。”中國政法大學施正文教授告訴第一財經(jīng)。
地方財政收支三大特點
財政收入是“真金白銀”，尤其稅收收入跟經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，龐大的支出更事關(guān)百姓福祉、經(jīng)濟運行，因此財政收支數(shù)據(jù)備受市場關(guān)注。
受疫情沖擊，全國地方財政收入在一季度同比下降12.3%，但隨著疫情逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，前11月這一降幅縮窄至1.7%，呈現(xiàn)“V”形走勢。
隨著2020年收官，部分省份陸續(xù)公開了去年財政收支數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)三大共性特征：收入降幅持續(xù)縮窄甚至實現(xiàn)微增;減稅降費規(guī)模較大，給企業(yè)紓困;政府過“緊日子”，削減支出支持民生等重大領(lǐng)域。
具體來看，根據(jù)各省份財政部門公布的數(shù)據(jù)，2020年，山東全省財政收入達到6560億元，同比增長0.5%;湖南地方一般公共預(yù)算收入達3008.7億元，增長0.1%;福建地方一般公共預(yù)算收入達到3078.96億元，增長0.9%;遼寧全省一般公共預(yù)算收入完成2655.5億元，增長0.1%;江西地方一般公共預(yù)算收入2507.5億元，增長0.8%。
從上述省份全年財政收入走勢來看，也呈現(xiàn)“V”形走勢。以財政大省山東為例，去年1月份當?shù)刎斦杖胪仍鲩L0.9%，前3個月同比下降10.1%，此后降幅逐步縮窄至全年微增。
施正文分析，導(dǎo)致地方財政收入大幅下滑，一方面是受疫情沖擊，經(jīng)濟一度停滯帶來收入減少。另一方面是受大規(guī)模減稅降費影響，導(dǎo)致財政減收。隨著疫情防控取得成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進，以及減稅降費等政策給企業(yè)紓困，經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，地方財政收入降幅不斷縮窄。
部分省份披露了去年全年減稅降費數(shù)據(jù)，山東全年新增減稅降費1850億元，占財政收入比重為28.2%;遼寧全年減稅降費近720億元，占全省一般公共預(yù)算收入比重約27.1%。
“去年全國減稅降費預(yù)計達到2.5萬億元，力度前所未有，這減輕了企業(yè)負擔，保住市場主體，讓不少企業(yè)渡過難關(guān)，是應(yīng)對疫情沖擊的關(guān)鍵舉措之一，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。從各地收入增速等數(shù)據(jù)來看，這一政策得到了較好落實。”施正文說。
疫情加劇了地方財政收支矛盾，為了緩解矛盾，各地政府勒緊褲腰帶過“緊日子”，大力壓減非剛性非急需支出，把省下來的錢用于民生等重點領(lǐng)域。
比如，遼寧省去年全年壓減非急需非剛性支出227.8億元，壓減比例達60.1%，其中省本級壓減比例達68%，壓減的資金重點用于應(yīng)對疫情和“三保”等支出;山東僅省級通過“壓、緩、停、收”四項措施就收回資金162億元，集中用于急需的重點支出保障。
地方盡管財力緊張，但去年民生領(lǐng)域支出力度不減。比如，山東全省民生支出達到8914億元，占財政支出的比重達到79.4%，其中衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、教育等支出分別增長14.6%、14.3%、5.7%。
為了穩(wěn)定經(jīng)濟，各地擴大有效投資，帶動民間投資。
比如，遼寧去年發(fā)行新增債券410億元，有力支持了沈白高速鐵路、阜奈高速、省重點供水二期配套工程建設(shè)、寶馬第三工廠等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、省傳染病醫(yī)院以及大連金州新區(qū)至普灣新區(qū)城際鐵路、地鐵4號線等226個項目建設(shè)，預(yù)計可帶動有效投資2300億元以上。
收入形勢好轉(zhuǎn)但壓力依然大
多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，隨著經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，以及去年低基數(shù)影響，今年財政收入形勢或?qū)⒑棉D(zhuǎn)，保持明顯增長，或略低于經(jīng)濟增速。不過由于民生、債務(wù)等剛性支出壓力不減，收支矛盾依然較大。
同時，由于經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，世界經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風險不容低估，今年財政收入不確定性依然存在。財政部發(fā)文要求地方在編制今年收入預(yù)算時，要實事求是，合理確定收入增幅。
施正文認為，由于財政政策不搞急轉(zhuǎn)彎，今年預(yù)計還會實施減稅降費政策，比如去年針對小微企業(yè)的增值稅、社保費優(yōu)惠政策有望延續(xù)，出臺鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠等，預(yù)計今年減稅降費規(guī)模能超過1萬億元，考慮到財政可持續(xù)性，不會像去年規(guī)模那么大。
財政部發(fā)文要求，今年地方在編制支出預(yù)算時，要堅持量入為出，可省盡省，有保有壓，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政資金優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署，以及“六穩(wěn)”、“六保”等重點工作推進。
近日召開的全國財政工作視頻會議，確定了今年10項重點工作，財政支出重點領(lǐng)域鎖定為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”、科技、鄉(xiāng)村振興、污染防治等領(lǐng)域。
另外，此次會議要求，地方今年全面落實黨政機關(guān)要堅持過緊日子的要求，因此今年依然會大力壓減非急需非剛性支出，并增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。
施正文表示，地方要提高財政管理水平，不搞大包大攬，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力集中在民生等重點領(lǐng)域，集中財力辦大事，優(yōu)化營商環(huán)境，提升治理能力。
