市場準入負面清單大的趨勢是有增有減，但總量越來越短。
每年動態(tài)修訂的市場準入負面清單，迎來了全面落地實施以來的第三次修訂。
12月16日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《市場準入負面清單(2020年版)。禁止準入和許可準入兩類事項縮減至123項，相較于2018版，縮減比例達到18%。
“瘦身”的總原則，是“在保持清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對所列事項措施堅持應(yīng)放盡放、當改則改、審慎增列。”國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示。
更關(guān)鍵的是，在新發(fā)展格局中，“市場準入負面清單有助于進一步發(fā)揮我國的強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，對全社會市場主體預期和行為會起到積極引導作用，企業(yè)活力會得到進一步激發(fā)，市場效率會明顯提升。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)所所長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)表示，這將有助于加快集聚推動我國產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的各種資源要素，有效促進國內(nèi)大循環(huán)，提升我國參與國際大循環(huán)的能力，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
瘦身趨勢下的有增有減
與外商投資準入負面清單僅針對境外投資者不同，市場準入負面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，負面清單上列出的是內(nèi)外資都被禁止或限制的投資領(lǐng)域，體現(xiàn)的是內(nèi)外資一致性的管理，屬于國民待遇的一部分。
不過，外商投資準入負面清單和市場準入負面清單都有一個共同的特征，就是持續(xù)不斷地“瘦身”。
2018年12月全國統(tǒng)一的市場準入負面清單正式發(fā)布以來，經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%。
如果與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》中的328個事項相比，縮減比例則進一步達到62%。
具體來看，2020年版清單相比2019年版減少了8項。其中包括放開了“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資質(zhì)認定”“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”等3條措施。
同時，根據(jù)“放管服”改革進展，又刪除了“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。
孟瑋表示，市場準入負面清單每年動態(tài)修訂的工作機制，充分體現(xiàn)國務(wù)院“放管服”改革成效，及時回應(yīng)市場主體進一步放開市場準入的呼聲。
但在“瘦身”的同時，此次也審慎增列了少數(shù)事項措施。比如，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”。
崔衛(wèi)杰認為，是否增減的主要依據(jù)是看是否有法律依據(jù)，不論增減，都應(yīng)該“有法可依”。
近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，為滿足各類市場主體多元化需求、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴張，風險不斷累積。
今年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》，明確了對金融控股公司實施準入管理，由人民銀行頒發(fā)許可證。
在9月14日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，對金融控股公司依法準入和監(jiān)管，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國際上的通行做法。
接下來，市場準入負面清單還可能在哪些方面縮減?哪些方面增加?
“(市場準入負面清單)大的趨勢是有增有減，但總量越來越短。”崔衛(wèi)杰說，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推動許可事項由事前審批向事中事后監(jiān)管是大勢所趨，因此，未來會有更多的市場準入許可事項會移出負面清單，這也符合我國推進制度型開放和更高水平開放的總體要求。
所以，在崔衛(wèi)杰看來，減少的事項應(yīng)該主要集中在有助于提升市場化水平、有助于提升開放水平，或者隨著新技術(shù)等應(yīng)用通過事中事后監(jiān)管可以更有助于提高市場效率等方面的事項;增加的事項可能會更多集中在一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等相關(guān)的領(lǐng)域。
一張清單背后的國內(nèi)統(tǒng)一大市場
全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，也在推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
孟瑋表示，清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。
11月25日，國務(wù)院副總理劉鶴在人民日報刊發(fā)《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》的署名文章中表示，市場是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和增長。
劉鶴表示，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。
南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪稱，當前我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是潛在的，但由于行政區(qū)經(jīng)濟格局的存在，使得市場碎片化。
而要建設(shè)統(tǒng)一大市場，劉志彪認為，主攻方向之一是，一方面要在跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供上，加強地方政府間的政策協(xié)同和配合，另一方面要貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策，掃除地區(qū)行政和政策壁壘。
孟瑋表示，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，重點突出了“全國一張清單”管理。
近三年來，國家發(fā)改委、商務(wù)部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準入類負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況，市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性都在不斷增強。
根據(jù)“市場準入負面清單(2020年版)說明”，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實時列入清單。
值得注意的是，10月11日公布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020～2025年)》提出，在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準入。
崔衛(wèi)杰認為，在特定區(qū)域，有體現(xiàn)開放水平更高的負面清單，也符合我國漸進式推進改革開放的傳統(tǒng)——在局部地區(qū)試驗成熟的基礎(chǔ)上，再在更大范圍放開。
孟瑋表示，從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經(jīng)實現(xiàn)了在全國范圍確立市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式?？傮w來看，市場準入負面清單制度運行平穩(wěn)，對全社會市場主體的預期和行為起了積極引導作用，企業(yè)活力得到進一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場與有為政府逐步實現(xiàn)更好結(jié)合。
崔衛(wèi)杰也表示，除了更短之外，修訂后的市場準入負面清單還有一個值得關(guān)注的特征，就是更加嚴謹規(guī)范。
“市場主體在自覺使用清單的過程中，對于年度修訂清單的期待也越來越高。”孟瑋說。
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