中西部地區(qū)在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，發(fā)出了“發(fā)展非省會(huì)城市”的信號(hào)

近日，一則“世界第二、國內(nèi)最長環(huán)線地鐵在武漢開工”的新聞，在網(wǎng)上再次掀起了關(guān)于“一城獨(dú)大”的熱議。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，“一城獨(dú)大”并非武漢獨(dú)有，當(dāng)強(qiáng)省會(huì)時(shí)代來臨，中西部和東北各省都在加強(qiáng)省會(huì)城市的建設(shè)。與此同時(shí)，發(fā)展非省會(huì)城市，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)往更平衡、更協(xié)調(diào)方向發(fā)展，也成為多地共識(shí)。

武漢“一城獨(dú)大”?

武漢是湖北省省會(huì)，不僅是中國的地理中心，也是全國重要的工業(yè)基地、科教基地及綜合交通樞紐，還是中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市。

2016年10月，中共中央發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將武漢列為超大城市。國家發(fā)改委明確要求，武漢要加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

為什么說武漢在湖北一城獨(dú)大?2019年，武漢GDP為16223.21億元，占湖北省經(jīng)濟(jì)總量(45828億元)的比重超過1/3;而湖北省其他四個(gè)地級(jí)市的GDP(襄陽市4837億、宜昌市4562億、荊州市2337億、黃岡市2284億)加起來才14020億，武漢比其他四地之和還多出3000多億，相當(dāng)于多出了一個(gè)山東威海市的水平，其實(shí)力是湖北省內(nèi)其他城市無法撼動(dòng)的。

“武漢是不是真的獨(dú)大，這要看跟誰比。”在湖北省政府咨詢委員、湖北省社科院研究員秦尊文看來，放在全國范圍看，特別是與北京、上海、深圳、廣州相比，武漢“不是很大，也不是很強(qiáng)”。

秦尊文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，發(fā)展不夠、不協(xié)調(diào)、不充分仍是湖北最大的實(shí)際。要解決這一問題，不是要武漢放緩發(fā)展的腳步，而是要讓襄陽、宜昌等省內(nèi)其他城市發(fā)展得更快些。

湖北省委書記應(yīng)勇在近日召開的湖北省委十一屆八次全會(huì)上指出，武漢之于湖北，相當(dāng)于上海之于長三角。未來五年，湖北要旗幟鮮明地支持武漢做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

10大省會(huì)城市首位度超30%

事實(shí)上，“一城獨(dú)大”并非武漢獨(dú)有。第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，四川、黑龍江、吉林、陜西、寧夏等中西部省份和東北地區(qū)都存在省會(huì)城市“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。

比如銀川和長春。2019年，寧夏省會(huì)銀川的GDP為1897億元，占全省比重超過一半，達(dá)到50.6%;吉林省會(huì)長春GDP為5904億元，占全省比重達(dá)到50.3%。這兩地的“獨(dú)大”程度比武漢更重。此外，西寧、哈爾濱、成都、拉薩、西安、武漢、蘭州、?？诘?個(gè)省會(huì)城市的首位度(即：首位城市占全省經(jīng)濟(jì)比重)也超過了30%。

“省會(huì)城市一城獨(dú)大在我國中西部和東北地區(qū)具有一定普遍性。”華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳波指出。

陳波在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這些強(qiáng)省會(huì)城市確實(shí)是吸收了全省最好的資源在發(fā)展，同時(shí)包括交通擁堵、房價(jià)高企、資源緊張、區(qū)域發(fā)展不平衡在內(nèi)的大城市病也正困擾著這些強(qiáng)省會(huì)城市。但不得不承認(rèn)，正是它們才為所在省份留住了更多優(yōu)質(zhì)資源。

陳波說，如果一個(gè)省沒有任何一個(gè)可以匹敵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，起不到招商引流的聚集作用，不能提供效率更高的公共產(chǎn)品，不能使公共治理受益更大，省內(nèi)其他“小兄弟”只會(huì)更窮，也就無法引領(lǐng)整個(gè)省域經(jīng)濟(jì)的崛起了。

秦尊文也認(rèn)為，衡量一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城市的實(shí)力是重要標(biāo)志。沒有中心城市強(qiáng)大的資源吸附集聚能力和輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用，整個(gè)區(qū)域很難快速發(fā)展。

中西部要發(fā)展非省會(huì)城市

但“一城獨(dú)大”的弊端也是顯而易見的。長期呼吁“湖北要讓襄陽、宜昌發(fā)揮更大作用”的湖北省政協(xié)常委葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一城獨(dú)大”的弊端。

葉青說，在沿海地區(qū)，一般是非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大于省會(huì)城市。比如深圳GDP大于廣州，泉州大于福州，蘇州大于南京，大連大于沈陽。中西部地區(qū)也要在不影響省會(huì)城市發(fā)展的同時(shí)，把一個(gè)省的老二、老三發(fā)展起來。

近期，中西部地區(qū)在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)也發(fā)出了“發(fā)展非省會(huì)城市”的信號(hào)。

強(qiáng)省會(huì)特點(diǎn)鮮明的四川省提出，“十四五”時(shí)期，要促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，提升極核新能量，要在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心。

湖北在制定十四五規(guī)劃時(shí)亦提到，要發(fā)揮好武漢輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)武漢城市圈，聯(lián)動(dòng)“襄十隨神”城市群和“宜荊荊恩”城市群，構(gòu)成湖北的整體發(fā)展。

葉青表示，與過去的“一主兩副”戰(zhàn)略相比，湖北的“一圈兩群”新戰(zhàn)略首次提出宜昌、襄陽城市群的概念，這是一個(gè)進(jìn)步。

“我覺得宜昌城市群應(yīng)涵蓋荊州、恩施、神農(nóng)架，襄陽城市群應(yīng)涵蓋荊門、十堰、隨州，這樣的設(shè)置更能夠體現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要。”葉青說。

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