在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩(wěn)中有升，近幾個月來逐步回暖。“兩新一重”項目成為PPP投資熱點，為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
政府和社會資本合作(PPP)在各地持續(xù)穩(wěn)步推進。財政部PPP中心最新統(tǒng)計，2020年10月份，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫發(fā)布項目106個、投資額1090億元，環(huán)比增加49億元、上升4.7%。
記者在采訪中了解到，各地積極探索PPP模式，帶動區(qū)域發(fā)展提升，支持“兩新一重”、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)，通過嚴規(guī)范、強監(jiān)管、防風(fēng)險、抓績效、高質(zhì)量，著力推進PPP發(fā)展。
項目總體穩(wěn)中有升
在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩(wěn)中有升，近幾個月來逐步回暖。
統(tǒng)計顯示，截至10月底，今年新入庫項目877個、投資額14635億元，同比減少4173億元、下降22.2%;凈入庫項目430個、投資額8361億元，同比減少1732億元、下降17.2%。
“我們把規(guī)范運作作為PPP項目管理的重中之重，在嚴把入庫關(guān)方面，年初組織各地上報PPP項目開發(fā)計劃，納入儲備清單。每月兩次線上專家審核，疫情期間即報即審，合規(guī)即報，入庫項目持續(xù)增加。”河北省財政廳政府和社會資本合作處處長周慶華說。
周慶華介紹，河北每年組織兩次專家輔導(dǎo)，審核項目1500多項次，提高了在庫項目質(zhì)量，304個項目規(guī)范落地，落地率70.4%，可撬動社會資本4743億元。209個項目開工建設(shè)，投資額3672億元，開工率69.3%。
財政承受能力論證是PPP項目入庫和實施的前提條件，根據(jù)要求，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。
記者獲悉，近期各地均已完成本年度PPP綜合信息平臺一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新工作。截至10月中旬，全國2661個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2632個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均未超10%紅線，總體處于安全區(qū)間。
著力支持重點項目
重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。各地在發(fā)展PPP中，把服務(wù)好重點項目建設(shè)作為推動國家重大戰(zhàn)略實施的重要手段。
近年來，“兩新一重”項目成為PPP投資熱點。統(tǒng)計顯示，10月份，新入庫“兩新一重”項目83個，投資額785億元，占全部新入庫項目的72%;凈入庫項目57個、投資額354億元;簽約落地項目53個、投資額631億元;開工建設(shè)項目61個、投資額1429億元。
在助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，10月份，貧困縣PPP項目新入庫17個、投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運輸、能源等領(lǐng)域;凈入庫PPP項目5個、投資額減少100億元，簽約落地項目15個、投資額59億元，開工建設(shè)項目20個、投資額204億元。
生態(tài)環(huán)保也是PPP項目的重點領(lǐng)域。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。
在河北石家莊，一度污染嚴重的滹沱河，如今呈現(xiàn)出“水清岸綠、魚翔淺底”的美景。巨大變化的背后，是該市分三期對滹沱河進行生態(tài)修復(fù)，其中生態(tài)修復(fù)一期工程采取PPP模式建設(shè)，項目總投資79.8億元。
記者了解到，該項目通過公開招標確定社會資本方，組建了項目公司，以2.5億元政府資本金，撬動了77.3億元社會資本，有效發(fā)揮了財政資金的放大效應(yīng)。
“滹沱河生態(tài)修復(fù)一期工程采用PPP模式，由項目公司負責(zé)項目的建設(shè)運營，讓政府部門從具體的運營事務(wù)中脫離出來，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)有效供給，更加注重社會效益。”石家莊市水利局三級調(diào)研員李寶良說。
統(tǒng)計顯示，截至10月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計有污染防治與綠色低碳項目5729個、投資額5.5萬億元;其中，簽約落地項目3794個、投資額3.7萬億元。值得關(guān)注的是，今年10月份，新入庫項目66個、投資額576億元，占全部新入庫項目的52.8%。
帶動區(qū)域發(fā)展提升
PPP作為一種市場化、社會化公共服務(wù)供給管理方式，推動公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
統(tǒng)計顯示，今年以來，在庫項目數(shù)凈增量前五位是江西67個、遼寧56個、河南50個、廣西49個、廣東47個;在庫項目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。
“在縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和完善當?shù)毓卜?wù)的時候，需要有創(chuàng)新的機制，提供可持續(xù)的解決方案，PPP項目就是被證明了的行之有效的途徑之一。”聯(lián)合國人居署中國辦公室專家應(yīng)盛說。
在河北省正定縣(正定新區(qū))，目前正在實施的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程、正定新區(qū)綜合管廊、石家莊市國際展覽中心等3個PPP項目，通過政府投入6.7億元，撬動盤活社會資金164.9億元。
正定新區(qū)不再出現(xiàn)電線“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”，就是得益于綜合管廊PPP項目的實施。該項目總投資64.4億元，項目合作期30年。正定新區(qū)財政局副局長李鵬程介紹，項目估算可節(jié)省土地600多畝，降低了城市發(fā)展對土地資源的消耗。
石家莊市財政局副局長周巧娥介紹，目前，石家莊市PPP項目總投資755.1億元，優(yōu)質(zhì)PPP項目運營后收入遠超預(yù)期。
作為財政部PPP示范項目、全國首個會展類PPP項目的石家莊市國際展覽中心，同樣發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。這個總投資27.5億元的項目，結(jié)束了河北沒有大型展館的歷史。截至目前，項目實現(xiàn)投資運營收入總計33286萬元，繳納稅款10373萬元。
通過展覽中心的建成運營，促進了石家莊市及周邊區(qū)域的紡織、電子信息、汽車等行業(yè)的銷售和產(chǎn)業(yè)升級，并對旅游、餐飲住宿、物流、廣告等服務(wù)業(yè)形成有力帶動，為當?shù)刂苯雍烷g接提供了大量的就業(yè)崗位，成為河北會展經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員楊子強表示，正定新區(qū)的PPP項目通過科學(xué)機制設(shè)計平衡了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的突出矛盾，助推縣域公共服務(wù)供給，為區(qū)域全面發(fā)展提供了有力保障。
“發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)類PPP項目，有利于推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、均等化。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒說。
PPP的規(guī)范發(fā)展，要著眼于提升政府治理能力。“在縣域推動PPP，不僅要解決資金問題，更要解決體制機制問題。做好縣域PPP，應(yīng)從政府治理層面做長遠打算，攻堅克難深化改革。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事長金永祥認為。
