針對企業(yè)經營困難暫時歇業(yè)但仍有意愿繼續(xù)經營、企業(yè)信用修復難等常見問題，我國將逐漸完善相關政策措施。今年10月以來，國務院第七次大督查收集到有關方面提出的意見建議1200余條。11月28日，國務院發(fā)布第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報，在完善保市場主體政策措施等方面，提出企業(yè)經營困難可設立“休眠期”，并將完善信用修復措施。專家表示，兩項改革都涉及到企業(yè)的經營資質和信用等級，對企業(yè)非常重要。但一定要充分論證它的延伸影響，例如企業(yè)休眠期間可以不履行哪些義務、休眠期限時間長短等。

經營困難可“休眠”

轉辦意見涉及眾多關注度較高議題，針對企業(yè)經營困難的問題，通報提到，建議試行企業(yè)“休眠”制度。

通報顯示，部分督查組反映，市場監(jiān)管部門對連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經營困難暫時歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經營，而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會遇到障礙。建議對未按規(guī)定報送年報的企業(yè)設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序，承認休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經營資格和主體資格的連續(xù)性。

據了解，企業(yè)年報公示制度于2014年10月正式實施，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，所有企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社需要在每年的6月30日前完成上一年度的企業(yè)年報公示。

北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進會會長任壯在接受北京商報記者采訪時表示，“年報制度和企業(yè)信用建設體系的大數據是關聯的，年報信息對大數據更新還是有一定作用的，對外披露也可以讓其他對企業(yè)感興趣的人了解企業(yè)”。

今年初，國家市場監(jiān)管總局公布，2018年全國應當報送公示年報的企業(yè)3258.43萬戶，已經報送公示的企業(yè)2980.47萬戶，年報公示率為91.47%。

而今年以來，受疫情影響，許多企業(yè)經營困難，也影響了年報的報送。為此，一些地方省市曾推延報送年報時間。今年3月11日，北京市市場監(jiān)管局便發(fā)布通告，凡于2019年12月31日前登記注冊的個體工商戶(含海關管理的個體工商戶)，2019年度的年報截止時間由2020年6月30日延長至2020年12月31日。今年4月，受疫情影響嚴重的湖北也將2019年度企業(yè)年報時間延長3個月，個體工商戶年報時間延長了6個月。

但這些顯然不夠。中騰致遠(北京)科技有限公司首席執(zhí)行官施益寶對北京商報記者表示，“我們這類小微企業(yè)，如果一兩年沒營業(yè)，因為沒有業(yè)務往來也就沒有流水，就更不要談稅務了，沒做年報也情有可原。雖然年報是很基本的操作，但它本身就需要花錢讓會計事務所來做，而有關部門從稅務和企業(yè)銀行兩個維度沒有看出企業(yè)有明顯違法行為的話，那么未報送年報不應該被過度懲罰”。針對這些問題，未來，休眠制度的設立或將為企業(yè)解困。

完善失信懲戒措施

廣東某設備商股東告訴北京商報記者，曾經公司要變更法人，在稅務局約談法人時沒有及時去，耽誤的時間比較長，就被列入了信用黑名單，后來跑了三次才移出黑名單。

北京商報記者在國家市場監(jiān)管總局互動平臺上看到，不少企業(yè)對失信后的信用修復及信息更新存在疑問。例如，有企業(yè)在2019年8月1日留言稱，公司法人已經被法院移出失信被執(zhí)行人名單，而工商部門網上信息還未更新。

“企業(yè)列入失信名單容易，信用修復難，影響困難企業(yè)享受惠企政策，不利于企業(yè)開展正常的生產經營活動。”這也是部分督察組反映的情況之一。

同時，通報還提到，一些地方信用體系建設標準多、認定寬泛，有的失信懲戒措施缺乏充分的法律依據。為此，建議進一步完善失信懲戒措施，采取措施改善信用體系建設中的不合理現象，研究制定進一步完善失信約束制度的文件，清理和修改沒有法律法規(guī)依據的處罰措施。

在任壯看來，這些舉措是非常有必要的，“企業(yè)可能因為很小的違規(guī)就上榜，對企業(yè)正常經營產生影響。如果信用懲戒力度過高，可能影響到企業(yè)招投標等工作。所以要辨別企業(yè)是否主觀故意，在信用補償機制上也要加大探索力度”。

據了解，按照《嚴重違法失信名單管理辦法》，失信企業(yè)想移出失信名單，通常要等3-5年后才能申請移出。而為減少對企業(yè)發(fā)展的阻礙，幫助失信企業(yè)重塑信用，海南、青海、江蘇等地陸續(xù)推出了失信企業(yè)修復措施。例如，2019年3月，青海省市場監(jiān)管局發(fā)布消息稱，該省有829家企業(yè)依法被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，符合信用修復條件的，可以申請移出“黑名單”。

“泛化失信懲罰，會使信用秩序失衡?？上驳氖?，北京、上海、深圳等地的優(yōu)化營商環(huán)境條例中都有完善信用體系建設的表述。”CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰在接受北京商報記者采訪時建議，應該規(guī)范失信懲戒的標準，沒有完整的司法程序的結論，不能用于懲罰失信者;同時應該建設暢通、透明的信用修復機制，讓失信者可以重建信用。

需論證延伸影響

在任壯看來，以上改革都切身涉及到企業(yè)的經營資質和信用等級方面，對于企業(yè)非常重要。但一定要充分論證它的延伸影響。

“如果企業(yè)已經經營困難到無法年報了，那么說明它正常報稅也無法開展了。”任壯說，“如果通過休眠保留企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，那么記賬報稅是不是也要取消?企業(yè)還能否簽合同?休眠期間可以不履行哪些義務?休眠多長時間，什么時候能復蘇?要考慮到這些連鎖反應。”

對此，施益寶也坦言，“一個初創(chuàng)企業(yè)，從成立公司的第一天就有開銷。即使是零報稅，也有很多人因為自己不懂稅務，必須交給會計事務所處理，每個月固定費用就要花掉兩三百元”。他建議，稅務報告能否根據實際情況制定一年、兩年、最長五年一報的政策呢?

針對信用懲戒政策新舉措，上述廣東某設備商股東則對北京商報記者表示，希望國家出臺措施提高代理記賬公司的門檻，提升財務工作人員的專業(yè)技能。“記賬公司門檻提高，企業(yè)被納入失信的概率就小了。”

對此，唐大杰表示，記賬公司追求低成本，往往是流水線式運作，做不到為企業(yè)客戶的個性化專業(yè)化服務。“現在網絡化申報稅務系統(tǒng)是比較方便的，如果企業(yè)里有人稍微培訓一下是很容易掌握簡易的申報方式的。”他提醒，更重要的是，稅務部門應該調整理念，即便是少報一個月、晚報一年再去申報也不必追究，“休眠的企業(yè)既不違法也不增加市場監(jiān)管部門的管理成本，應給予寬容”。

關鍵詞： 企業(yè)休眠制度