在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的過程中，作為基本單元的縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵也是難點(diǎn)。

中國(guó)信通院日前發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)、百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2020年)》(下稱“報(bào)告”)顯示，2020年，中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)含78個(gè)縣級(jí)市、18個(gè)縣和4個(gè)旗，GDP合計(jì)達(dá)到9.4萬億元。從具體省份來看，江蘇、浙江、山東合計(jì)占據(jù)56席，超過其他省份百?gòu)?qiáng)縣(市)數(shù)量的總和。

安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員林斐對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣的分布呈現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的基本格局，大的框架基本已經(jīng)定型。“未來會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，提高分工的復(fù)雜程度。”

前十江蘇占6席

根據(jù)報(bào)告，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)以全國(guó)3.5%的縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)、6.5%的人口以及超過12%的從業(yè)人員，貢獻(xiàn)了全國(guó)10.5%的GDP、14.8%的工業(yè)增加值和15.9%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額。

其中，2020年，江蘇、浙江、山東分別入圍23個(gè)、19個(gè)和14個(gè)，三省合計(jì)達(dá)到 56 個(gè)。此外，河南、福建、湖北依次為10個(gè)、8個(gè)和5個(gè)，湖南、內(nèi)蒙古各4個(gè)，安徽3個(gè)，陜西、河北各2個(gè)，貴州、江西、新疆、寧夏、遼寧、廣東各 1 個(gè)。四個(gè)直轄市未參選，而山西、吉林、黑龍江、廣西、海南、四川、云南、西藏、甘肅、 青海均無工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)。

江蘇、福建、浙江、陜西、湖南均有縣(市)入圍榜單前十名，其中江蘇在前十中占了6席，分別是江陰市(1)、 昆山市(2) 、張家港市(3)、常熟市(5)、宜興市(8)、太倉市(9)。排名第一的江陰和第八的宜興屬無錫市，另外4個(gè)皆為蘇州下轄縣(市)。

作為制造業(yè)強(qiáng)省，2019年全年，江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值為99631.52億元，增長(zhǎng)6.1%，離10萬億大關(guān)僅一步之遙，其下轄的13個(gè)地市GDP均突破3000億元大關(guān)。

工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)冠軍江陰則將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，2016年以來就實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市首要戰(zhàn)略，設(shè)立“四個(gè)100億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，累計(jì)兌現(xiàn)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超60億元，為企業(yè)降本減負(fù)155億元。前三季度，江陰實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2798.03億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)2.0%。其所屬的無錫，在今年前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8697.49億元，同比增長(zhǎng)2.5%，較上半年提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，無錫市統(tǒng)計(jì)局表示，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出趨勢(shì)向好、穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中較大支撐來自工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步恢復(fù)。前三季度，無錫市工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.1%，較上半年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。

前十包攬4席的蘇州，前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14208億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)2.4%，較上半年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好，主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。

值得注意的是，前十中的昆山市 、張家港市、常熟市、太倉市，除了早已劃入上海“半小時(shí)城市圈”中的昆山，今年隨著滬蘇通鐵路的開通，張家港、常熟、太倉三地也被納入上海“一小時(shí)城市圈”。該線路全線設(shè)趙甸、南通西、張家港北、張家港、常熟、太倉港、太倉、太倉南、安亭西9個(gè)車站，使蘇州所轄的蘇南三地張家港、常熟、太倉終結(jié)了“地?zé)o寸鐵”的歷史。

長(zhǎng)三角城市群占40席

整體來看，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)東多西少、南強(qiáng)北弱格局。

雖然2020年東部入圍縣(市)數(shù)量較上年減少7個(gè)，但依然是最重要的強(qiáng)縣聚集地，2020年合計(jì)達(dá)到67個(gè);中部23個(gè)，較上年增加6個(gè);西部9個(gè)，與上年持平;東北地區(qū)1個(gè)。

同時(shí)，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)基本處于各大城市群覆蓋范圍。2020年的工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)中有96個(gè)可劃入城市群或經(jīng)濟(jì)圈，其中，40個(gè)位于長(zhǎng)江三角洲城市群，11個(gè)位于海峽西岸城市群，10個(gè)位于中原城市群，10個(gè)位于長(zhǎng)江中游城市群，2個(gè)位于京津冀城市群。從數(shù)量上的差距來看，報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)縣域工業(yè)發(fā)展存在幾個(gè)問題，包括區(qū)域間的發(fā)展分化依然顯著、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同程度有待提升、創(chuàng)新體系的建設(shè)還比較薄弱、園區(qū)管理模式升級(jí)較為滯后等。

林斐說，城市群和經(jīng)濟(jì)圈反映的是我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的格局，一些城市群和經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市依然發(fā)展勢(shì)頭很好。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)分工也和以往有差別。同時(shí)，協(xié)作也不是無限制的地域擴(kuò)張，而是在一個(gè)地域范圍內(nèi)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。“目前東部已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，中部還在加快形成的過程中。”

十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃也從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等四個(gè)方面提出了具體要求。在此背景下，縣域經(jīng)濟(jì)迎來內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力激活的重要機(jī)遇期。

在生產(chǎn)端，縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力被“倒逼”釋放。越來越多的縣(市)將通過創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且著力暢通產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

林斐認(rèn)為，當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)，而是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化、以都市圈中心城市為引領(lǐng)的城市群架構(gòu)。“在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上有功能分工。未來我們的發(fā)展并不是一個(gè)地方生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以了，更注重的是產(chǎn)業(yè)之間的配套發(fā)展，比如在產(chǎn)業(yè)集聚化以后，也講究服務(wù)業(yè)等。”

一位區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，在未來發(fā)展方面，成長(zhǎng)型的縣(市)要強(qiáng)化綠色高效的資源開發(fā)方式，發(fā)展高附加值的資源精深加工產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地;成熟型縣(市)要積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)有實(shí)力的資源型企業(yè)參與共建，支持資源深加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);再生型縣(市)要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源資源粗放利用向綠色循環(huán)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣