歷時(shí)八年，經(jīng)過多輪談判，全球最大自貿(mào)區(qū)協(xié)議達(dá)成。11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署。從2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，相較其他自貿(mào)協(xié)定，RCEP作為新型自貿(mào)協(xié)定，覆蓋15個(gè)成員國約23億人口，占全球人口的30%，GDP總和超過25萬億美元。

在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，作為世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，這不僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。

15國“朋友圈”

作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP成員國包括東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，15個(gè)成員國的總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。新華社曾指出，RCEP一旦達(dá)成，將通過削減成員國關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場，成為世界上涵蓋人口最多且最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

據(jù)了解，RCEP談判始于2012年。當(dāng)年11月20日，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人，共同發(fā)布《啟動(dòng)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)該自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

期間經(jīng)過3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長級(jí)會(huì)議，28輪正式談判，去年11月4日，第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國曼谷舉行并發(fā)表《RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合聲明》，宣布15個(gè)國家結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判。由于在關(guān)稅、與其他國家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，印度最終退出談判。

從此次協(xié)定框架來看，協(xié)定由序言，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等在內(nèi)的20個(gè)章節(jié)以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)承諾表組成。

“RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。”當(dāng)日，商務(wù)部副部長王受文表示，現(xiàn)在協(xié)定已簽署，接下來RCEP各成員國將各自履行國內(nèi)法律審批程序，努力推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。

對中國而言，RCEP的簽立恰逢其時(shí)。今年以來，東盟已超越歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。疫情沖擊之下，雙方經(jīng)貿(mào)合作仍實(shí)現(xiàn)逆勢上升。前10個(gè)月雙方貿(mào)易額達(dá)3.79萬億元人民幣，同比增長7%，占中國外貿(mào)總額的1/7;投資方面，前三季度，中國對東盟全行業(yè)直接投資達(dá)107億美元，同比增長76.6%。

“對中國而言，應(yīng)立足于亞太地區(qū)，充分利用好RCEP，在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，找到一個(gè)堅(jiān)定的立足點(diǎn)，將其作為我們‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中的外部重要抓手。”清華大學(xué)ACCEPT研究員李冰認(rèn)為。

中日首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排

值得注意的是，協(xié)議簽署當(dāng)天，財(cái)政部提到，中國和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。據(jù)了解，RCEP協(xié)定是中國首次與日本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也是日本和韓國首次達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

作為東亞地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體，中日韓三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，然而中日韓自貿(mào)協(xié)定談判自2012年啟動(dòng)至今已經(jīng)歷16輪談判仍未成行，這種情況下，此次RCEP協(xié)定的達(dá)成也被業(yè)內(nèi)視作是一次“折中方案”。

從今年前10月數(shù)據(jù)看出，當(dāng)前日韓兩國分別是中國第四、第五大貿(mào)易伙伴，僅次于東盟、歐盟和美國，貿(mào)易總額累計(jì)增長1.5%和0.8%。商務(wù)部研究院副研究員龐超然指出，該協(xié)定是中日韓三國第一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，是推動(dòng)?xùn)|亞國家進(jìn)一步深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

此外，財(cái)政部也提到，各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。對此，龐超然指出，此舉將有助于通過促進(jìn)更多雙邊貿(mào)易發(fā)展、要素資源高效自由跨境流動(dòng)，降低跨境流動(dòng)成本，進(jìn)而幫助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈依據(jù)比較優(yōu)勢優(yōu)化和完善布局。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明進(jìn)一步表示，協(xié)定的達(dá)成，有助于通過降低聯(lián)結(jié)成本，將貿(mào)易鏈條聯(lián)結(jié)得更加緊密，“有時(shí)一個(gè)完整的貿(mào)易鏈條涉及國別眾多，協(xié)定達(dá)成后將在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋、全暢通”。

然而坊間也有部分言論表示，“隨著國內(nèi)土地、人才成本上升，近年來已有部分域外國家將產(chǎn)業(yè)鏈逐步遷移至越南等國家，此次協(xié)議的達(dá)成或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)溢出這一趨勢”。對于這一擔(dān)憂，龐超然回應(yīng)指出，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對于區(qū)域國家影響是復(fù)雜的，或?qū)Σ糠值投说摹⒊杀久舾行彤a(chǎn)業(yè)布局變化產(chǎn)生影響，但同時(shí)也會(huì)吸收適合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)際需要的環(huán)節(jié)流入，促進(jìn)資源的高效配置。同時(shí)也有助于我國產(chǎn)品更好開拓區(qū)域國家市場，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模效應(yīng)。

“多邊主義、自由貿(mào)易是正道”

“RCEP歷經(jīng)八年談判，在當(dāng)前背景下得以簽署，讓人們在陰霾中看到光明和希望，表明多邊主義和自由貿(mào)易是大道、正道，仍然代表世界經(jīng)濟(jì)和人類前進(jìn)的正確方向。”對此，李克強(qiáng)如此說道。

過去幾年，全球貿(mào)易四處起火，單邊主義大行其道。其中，美國“退群”成為常態(tài)，從TPP到萬國郵政聯(lián)盟，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，特朗普上任以來已經(jīng)退出了18個(gè)國際性組織，而在美國威脅之下，WTO一度停擺，如今新的總干事依舊懸而未決。早在特朗普退出TPP之時(shí)，世界銀行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)便警告，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險(xiǎn)將威脅全球經(jīng)濟(jì)增長。

而在剛剛結(jié)束的美國大選中，獲勝的民主黨總統(tǒng)候選人拜登也被寄希望于其在關(guān)稅、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和WTO改革等方面的政策，可以令時(shí)局更加正?；?。在參加競選期間，拜登即已表示，若當(dāng)選總統(tǒng)，將運(yùn)用現(xiàn)有貿(mào)易法律應(yīng)對中國貿(mào)易政策，加強(qiáng)與盟友合作，尋求多邊方式解決問題。

龐超然表示，當(dāng)前，我國與14個(gè)成員國實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，通過提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化，堅(jiān)定支持多邊主義發(fā)展的共識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和自由化發(fā)展;“尤其是作為全球第二、三大經(jīng)濟(jì)體的中日兩國，首次達(dá)成關(guān)稅減讓的安排，也將在一定程度上對美國形成一定制衡。”白明進(jìn)一步指出。

李冰指出，RCEP協(xié)定的簽署勢必會(huì)給美國帶來一定壓力。“如果最終拜登上臺(tái)，美國有很大可能會(huì)在亞太地區(qū)重新推行奧巴馬時(shí)期提出的TPP協(xié)定，從而跟RCEP產(chǎn)生正面、直接的競爭，我們要有這個(gè)準(zhǔn)備。”

“協(xié)定落地后，國內(nèi)仍需幫助企業(yè)用足用好協(xié)定內(nèi)容，特別是用好原產(chǎn)地規(guī)則;同時(shí)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，組織企業(yè)赴相關(guān)市場交流，幫助產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)供需對接。”龐超然說。(陶鳳劉瀚琳)

關(guān)鍵詞： 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定