11月10日，為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。

黨的十九大以來(lái)多次要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。尤其是要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”。

我國(guó)反壟斷法于2008年8月1日生效。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在一些涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的現(xiàn)象并有數(shù)起訴訟。最近幾年，不斷有全國(guó)兩會(huì)代表委員、專家學(xué)者、媒體輿論等呼吁將以上現(xiàn)象正式公開立案調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管落在實(shí)處，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2000年的創(chuàng)新萌芽階段進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)巨頭時(shí)代，亟需加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法從而助力互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)治理。

基于中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模以及監(jiān)管部門對(duì)創(chuàng)新的支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)快速發(fā)展，成為僅次于美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)第二大國(guó)，各種新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)層出不窮，各個(gè)領(lǐng)域也都誕生了一些互聯(lián)網(wǎng)大型平臺(tái)企業(yè)。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸丟掉了初創(chuàng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)精神與進(jìn)步的價(jià)值觀，出現(xiàn)了一些競(jìng)爭(zhēng)失序、虛假營(yíng)銷、刷單炒信、個(gè)人信息泄露等現(xiàn)象，這些行為對(duì)用戶利益構(gòu)成損害的問(wèn)題須引起重視。

2019年8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見要求市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)“制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。此外，指導(dǎo)意見還強(qiáng)調(diào)了要“聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。

此次《意見稿》針對(duì)突出存在的問(wèn)題給出了規(guī)定。比如，針對(duì)多年以來(lái)備受爭(zhēng)議的平臺(tái)企業(yè)要求客戶“二選一”的現(xiàn)象，《意見稿》在第十五條“限定交易”中作出了具體的規(guī)定;對(duì)于許多網(wǎng)民較為反感的利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人無(wú)法選擇、更改、拒絕的方式的捆綁銷售，《意見稿》也作出了相應(yīng)規(guī)定;基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格等所謂的“殺熟”行為，也被列入濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新成為過(guò)去二十年里尤為矚目的一個(gè)產(chǎn)業(yè)事件，這是由于鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境給予了各種商業(yè)模式與生態(tài)成長(zhǎng)的空間。但是，當(dāng)各個(gè)領(lǐng)域陸續(xù)出現(xiàn)巨型平臺(tái)企業(yè)后，規(guī)范線上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序就變得十分迫切。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查以及嚴(yán)格反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，可以避免平臺(tái)企業(yè)壟斷行為影響市場(chǎng)創(chuàng)新，為更多的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供土壤。所以，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要求企業(yè)增強(qiáng)守正創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新活動(dòng)。

加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法可以讓企業(yè)更好地預(yù)見合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，敬畏和擁抱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免因缺乏約束而濫用壟斷地位進(jìn)行不當(dāng)?shù)美?，進(jìn)而削弱創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。當(dāng)然，最重要的是，建立公開、透明、獨(dú)立、非歧視的反壟斷執(zhí)法，可以更好地維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

現(xiàn)在，應(yīng)推動(dòng)《意見稿》落地為真正的法規(guī)，讓反壟斷法長(zhǎng)出牙齒，讓執(zhí)法者成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的守護(hù)者，讓一個(gè)個(gè)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的輿論熱點(diǎn)成為有結(jié)論的案例，還市場(chǎng)一個(gè)公開、公平、公正、清明的環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該守正創(chuàng)新，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，讓平臺(tái)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和雙循環(huán)新發(fā)展格局的賦能者。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 壟斷行為