“未來燃油車保有量劇烈萎縮后，國家稅收的缺口仍將需要電動車稅收體系的支撐。電動車的購買和使用階段，乃至報廢環(huán)節(jié)的征稅是必然趨勢?！边@是全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱“乘聯(lián)會”）對新能源汽車征稅的最新判斷，也是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)心。雖然8月15日，在國家發(fā)展改革委召開的8月新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達明確表示，為促進重點領(lǐng)域消費恢復(fù)，將延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策，但這并未消除行業(yè)的擔(dān)憂?？梢灶A(yù)見的是，隨著新能源汽車對燃油車的替代效應(yīng)逐步加劇，未來燃油車保有量持續(xù)萎縮后，國家稅收的缺口仍將需要電動車稅收體系的支撐。不過，現(xiàn)在需要考慮的問題是，何時啟動對新能源汽車征稅才合適，畢竟產(chǎn)業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。
替代效應(yīng)增強 引發(fā)新能源車征稅討論
按照乘聯(lián)會的分析，傳統(tǒng)燃油車的車購稅10％、按發(fā)動機排量征收最高40％的消費稅、按成品油每升征收1.52元的成品油消費稅和其他正常稅收，這些都是汽車行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和國家稅收的貢獻。而目前，為了刺激汽車消費，我國正在執(zhí)行階段性減征部分乘用車購置稅600億元的稅收優(yōu)惠。也就是說，今年，乘用車購置稅將減少600億元。數(shù)據(jù)顯示，去年，全國稅收收入為17.27萬億元，而車輛購置稅為3520億元，占稅收總收入的2％，車輛購置稅的確在我國稅收體系中占有重要比重。不過，隨著新能源汽車滲透率的不斷提升，和油價不斷上升等各種因素影響，燃油車的市場正在萎縮，隨之也將帶來相關(guān)稅收的減少，這也是乘聯(lián)會預(yù)判主管部門會對新能源汽車征稅的主要依據(jù)。
(資料圖)
事實上，一直以來，附加在燃油車上的稅種和額度遠高于新能源汽車，其中最直接的差異即是新能源汽車多年來一直免征購置稅。對于新能源汽車征稅問題，目前最大的爭議也是新能源汽車購置稅免征政策是否可以持續(xù)。過去10年間，在我國新能源汽車示范推廣階段，新能源汽車購置稅一直處于免征階段。這項政策的實施也的確對新能源汽車的市場推廣起到了積極的促進作用。按照現(xiàn)行政策，這項免征政策將持續(xù)到今年底。各種消息顯示，有關(guān)部門正在研究繼續(xù)實行新能源汽車購置稅的減免優(yōu)惠，但在政策未正式出臺之前，各方難免擔(dān)憂。尤其是在今年，新能源汽車保有量已經(jīng)突破1000萬輛、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模的情形下，行業(yè)企業(yè)對征稅的擔(dān)憂尤甚。
燃油車仍是主力 短期不宜征新能源車購置稅
針對新能源汽車稅征，尤其是購置稅征收問題，中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡在接受《中國汽車報》記者采訪時明確表示反對?！半m然目前汽車行業(yè)的壓力比較大，但燃油車的萎縮并沒那么快，新能源汽車的滲透率也沒那么高。即使按照規(guī)劃，到2035年新能源汽車占比達到50％，燃油車也仍然占有很大比重。由此，我們不應(yīng)該擔(dān)心燃油車的稅收問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）副總工程師許海東也認為，短期內(nèi)，燃油車仍是我國汽車市場的主力。中汽協(xié)預(yù)測，今年我國乘用車的產(chǎn)銷量有望達到2300萬輛左右，增長約7％；而新能源汽車銷量可能會達到550萬輛，但占比仍只有23.9％。因此，不必過度擔(dān)心燃油車市場萎縮問題。
在安慶衡看來，如果因為燃油車市場萎縮導(dǎo)致相關(guān)稅收減少而對新能源汽車征收購置稅，無異于“拆了東墻補西墻”，并不能起到實質(zhì)的增稅作用，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭加蛙嚩愂諟p少，不應(yīng)該用提高新能源汽車稅收來平衡?！卑矐c衡說，國家出臺燃油車購置稅減免的優(yōu)惠政策，根本目的就是鼓勵汽車消費，一旦對新能源汽車征收購置稅，將對新能源汽車消費起到反作用，可能會得不償失。
在許海東看來，國家層面應(yīng)該綜合考慮新能源汽車征稅問題。目前，針對汽車行業(yè)有車船稅、消費稅、購置稅等各種稅種。據(jù)中汽協(xié)整理的數(shù)據(jù)顯示，6月，汽車行業(yè)主要經(jīng)濟效益指標與5月相比持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。其中，月度工業(yè)增加值同比結(jié)束下降呈較快增長趨勢，營業(yè)收入、利潤等指標也明顯好于上月，汽車行業(yè)仍是我國稅收的重要貢獻者。購置稅只是汽車行業(yè)諸多稅種中的一項，而購置稅是在消費環(huán)節(jié)征收的一種稅，對汽車消費有直接影響，國家不應(yīng)過多依賴某一稅種，而應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際統(tǒng)一考量。
更為關(guān)鍵的是，按照規(guī)劃，新能源汽車補貼將在明年正式退出，屆時，如果同時對新能源汽車征收購置稅無疑將增加企業(yè)負擔(dān)?！半m然，目前補貼起到的作用已經(jīng)不那么明顯了，但在新能源汽車成本不斷上升之際還是有一定促進作用。如果補貼沒了，購置稅優(yōu)惠政策也取消了，無疑對新能源汽車的市場推廣產(chǎn)生不利影響。”中汽協(xié)副秘書長陳士華如是說。
應(yīng)持續(xù)支持爬坡過坎的新能源汽車
對于何時征稅，以及如何征稅，業(yè)內(nèi)人士普遍認為不宜操之過急，要給爬坡過坎的新能源汽車持續(xù)支持。
陳士華認為，雖然今年我國新能源汽車呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年產(chǎn)銷量有望達到550萬輛，但對應(yīng)到每家企業(yè)來說產(chǎn)銷量并不多，車企尚未進入規(guī)?；l(fā)展階段。對于企業(yè)而言，目前正值爬坡過坎的關(guān)鍵期，仍需政策層面給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)?！拔磥韼啄?，繼續(xù)免征新能源汽車購置稅，對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展將具有積極的促進作用?！标愂咳A強調(diào)，“10％的購置稅減免對于降低新能源汽車企業(yè)負擔(dān)而言非常重要，當(dāng)前盈利的新能源汽車企業(yè)并不多，降稅可以有效緩解企業(yè)壓力。待過幾年新能源汽車市場規(guī)模進一步擴大，企業(yè)取得一定規(guī)模效益后，再考慮征收購置稅便水到渠成了。”許海東也表示，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直非常支持，相信對于新能源汽車購置稅，有關(guān)部門在統(tǒng)籌考量后，會作出合理的決策?！?/p>
安慶衡也強調(diào)，當(dāng)前，我國新能源汽車正處于向上發(fā)展的關(guān)鍵期，在動力電池原材料價格大幅上漲、成本壓力不斷上升的當(dāng)下，企業(yè)面臨著很大的壓力?！爱?dāng)下的情況是，企業(yè)普遍虧損，甚至賣得多虧得多。造成企業(yè)虧損的根本原因是成本上漲太快，如果再征收購置稅等稅種，對于企業(yè)而言負擔(dān)就太重了。一輛20萬元的電動汽車，10％的購置稅對于消費者而言，意味著增加2萬元的購買成本，這對消費者而言是非常重的負擔(dān)，會打擊消費者購買新能源汽車的信心?！蓖瑫r，我國新能源汽車行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，從全球來看，競爭日益激烈，大眾、寶馬等跨國車企正在大力發(fā)展新能源汽車，歐美各國也都在加快本土新能源汽車的推廣，在這種情況下，征收購置稅等稅種并不是明智之舉，此時更需要政策支持。安慶衡還提出，管理部門應(yīng)出臺有力的政策措施，引導(dǎo)動力電池原材料上游的可持續(xù)發(fā)展，抑制原材料價格的過度上漲，為新能源汽車企業(yè)創(chuàng)造健康的市場發(fā)展環(huán)境。
安慶衡強調(diào)，國家應(yīng)該統(tǒng)籌考量新能源汽車的稅收政策，做好長期規(guī)劃?！熬C合考慮未來5年、甚至10年的發(fā)展，持續(xù)給予政策支持，而不是出臺短期扶持政策，甚至出現(xiàn)扶持政策滯后的現(xiàn)象，這不利于新能源汽車的長期穩(wěn)定發(fā)展?！彼f。
針對有觀點提出，可以先考慮對插電式混合動力車型征稅的問題，安慶衡認為并不可取?！凹冸妱悠囋谝欢ǔ潭壬先源嬖诶锍探箲]，插電式混合動力車型更受消費者歡迎。如果對其率先征稅，無疑將削弱其競爭優(yōu)勢，可能會對其市場發(fā)展帶來隱患?！痹诎矐c衡看來，面對發(fā)展困境，在呼吁政策持續(xù)給予支持的同時，企業(yè)也應(yīng)該積極應(yīng)對，持續(xù)做好成本管控，降低成本以提升效益。本報記者 王金玉 《中國汽車報》（2022-08-22 012-013版）
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