智能汽車“呼叫”法律法規(guī)快速跟上
“一輛無(wú)人駕駛汽車，如果突然被入侵系統(tǒng)，被人控制了怎么辦?”
“一輛無(wú)人駕駛汽車在行駛中發(fā)生了交通事故，責(zé)任該如何認(rèn)定?是駕車人的責(zé)任，還是汽車制造商，或是軟件提供商的責(zé)任?”
“車輛行駛、停留，以及車主在車內(nèi)行為等這些數(shù)據(jù)如果掌握在廠家手中，是否侵犯車主隱私?”
這些看似還有些遙遠(yuǎn)的問題，其實(shí)已經(jīng)擺在了人們面前。而且這些看似是技術(shù)問題，實(shí)際上是更深層次的法規(guī)制度問題。
近期，“剎車門”“攝像頭門”讓特斯拉再次站上風(fēng)口浪尖，也讓人們?cè)谙硎芷囍悄芑瘞?lái)便利的同時(shí)，更加關(guān)注無(wú)人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)帶來(lái)的駕駛安全、數(shù)據(jù)安全、事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著汽車產(chǎn)品智能化程度越來(lái)越高，相關(guān)法律法規(guī)方面的空白也越來(lái)越多。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵期，法律法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)將成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。
汽車智能化遭遇三大規(guī)則性問題
當(dāng)無(wú)人駕駛汽車發(fā)生交通事故后，如何進(jìn)行法律責(zé)任的合理劃分，到底應(yīng)該歸責(zé)于汽車所有人、駕駛員、汽車制造商、系統(tǒng)開發(fā)商還是車輛監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為今后智能汽車推廣過程中被廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。如何恰當(dāng)合理地處理好無(wú)人駕駛汽車交通事故責(zé)任歸屬問題，對(duì)于提升社會(huì)公眾的普遍接受度以及維護(hù)安全有序的社會(huì)關(guān)系等具有十分重要的意義。
早在2016年，谷歌的無(wú)人駕駛汽車就在美國(guó)加州發(fā)生了一起道路交通事故，事件最終結(jié)果以谷歌公司對(duì)外宣稱承擔(dān)責(zé)任而落幕，這也成為唯一一起谷歌承認(rèn)的道路交通事故。同年5月，在美國(guó)佛羅里達(dá)州，一輛特斯拉電動(dòng)轎車在運(yùn)行自動(dòng)駕駛模式時(shí)發(fā)生交通事故并導(dǎo)致駕駛員當(dāng)場(chǎng)死亡，這起事故成為美國(guó)乃至全球首例涉及汽車自動(dòng)駕駛功能的交通死亡事故。之后在美國(guó)亞利桑那州，一名行人在人行橫道外橫穿馬路，被無(wú)人駕駛測(cè)試車撞倒后死亡，成為全球無(wú)人駕駛第一起撞人致死事故。
除了駕駛安全和責(zé)任判定外，數(shù)據(jù)安全是人們最關(guān)心的一個(gè)問題。智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)讓汽車成為萬(wàn)物互聯(lián)的一個(gè)終端，同時(shí)，海量的數(shù)據(jù)也就有可能暴露在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。在特斯拉“攝像頭門”中，特斯拉車內(nèi)的攝像頭位于車內(nèi)后視鏡的上方，鏡頭所展示的畫面相當(dāng)清晰，車內(nèi)所有狀況甚至乘客和駕駛員的面部表情和視線等都可以通過鏡頭清晰地記錄下來(lái)。
從技術(shù)的角度來(lái)說，攝像頭的安裝是為了不斷完善車輛各項(xiàng)功能，但同時(shí)它也搜集了用戶在駕駛時(shí)各種行為表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，觸碰到了個(gè)人隱私。實(shí)際上，不僅是特斯拉，幾乎所有智能汽車收集的信息、交互的數(shù)據(jù)、有記憶功能的設(shè)置，都涉及信息和數(shù)據(jù)安全問題。智能化程度越來(lái)越高的配置，不僅給車主帶來(lái)方便，也給數(shù)據(jù)安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
對(duì)此，中汽中心政府智庫(kù)專家委員會(huì)專家、中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員趙英表示，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車不是簡(jiǎn)單的硬件和技術(shù)，而是一個(gè)道德規(guī)范問題，商業(yè)形態(tài)有待于制度法規(guī)的保障。
世界各國(guó)探索推進(jìn)智能汽車立法
目前，圍繞智能汽車的測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)和立法等層面，不少國(guó)家都在進(jìn)行全面探索。
作為在自動(dòng)駕駛立法方面最早實(shí)現(xiàn)突破的國(guó)家，美國(guó)目前已有20余個(gè)州出臺(tái)了50余部關(guān)于自動(dòng)駕駛的法案。早在2011年，內(nèi)華達(dá)州就通過了自動(dòng)駕駛汽車合法化的法律。2016年，美國(guó)交通部推出第一部自動(dòng)駕駛法案。2017年，美國(guó)眾議院一致通過兩黨法案《自動(dòng)駕駛法案》，首次提出對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的生產(chǎn)、測(cè)試和發(fā)布進(jìn)行管理。
在歐洲，德國(guó)2017年頒布法令，明確了使用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)時(shí)駕駛員所具備的權(quán)利以及需履行的義務(wù)，同時(shí)還公布了針對(duì)自動(dòng)駕駛的道德準(zhǔn)則，在價(jià)值追求的基礎(chǔ)上確立了諸多原則。法國(guó)則于2014年公布了無(wú)人駕駛汽車發(fā)展路線圖，2016年，法國(guó)政府正式批準(zhǔn)外國(guó)汽車制造商在公路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車。英國(guó)2016年也宣布清除束縛自動(dòng)駕駛汽車的法規(guī)，包括交通規(guī)則以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)等，同時(shí)還指出高速交通法律法規(guī)將得到適當(dāng)?shù)男薷?，以確保在高速路上改變車道、遠(yuǎn)程遙控停泊等先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)的安全使用。
日本也在2017年宣布允許汽車在駕駛位無(wú)人的狀態(tài)下進(jìn)行上路測(cè)試，將遠(yuǎn)程監(jiān)控員定位為遠(yuǎn)程存在、承擔(dān)現(xiàn)行道路交通法規(guī)上規(guī)定義務(wù)和責(zé)任的駕駛?cè)?，并且針?duì)自動(dòng)駕駛汽車引發(fā)事故的責(zé)任問題開始進(jìn)行法律層面的探討。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，目前世界各國(guó)自動(dòng)駕駛的立法之路，基本經(jīng)歷了制定技術(shù)路線、出臺(tái)政策引導(dǎo)、開放路測(cè)規(guī)范、調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、探索法律法規(guī)等階段。各國(guó)均在加快制定自動(dòng)駕駛法律法規(guī)的細(xì)則，以促進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的快速落地。
智能汽車監(jiān)管“中國(guó)方案”加速落地
目前我國(guó)有關(guān)自動(dòng)駕駛車輛公共道路測(cè)試相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則的制定已經(jīng)取得顯著成果，并陸續(xù)在北京、上海等城市進(jìn)行公開發(fā)布。2017年，北京市發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試的意見和相關(guān)管理細(xì)則。上海市也發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，并頒發(fā)全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試號(hào)牌。繼北京、上海之后，重慶、杭州、深圳等城市也紛紛加入自動(dòng)駕駛開放道路測(cè)試的行列中。
近期，工信部公開征求對(duì)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南(試行)》的意見。該指南明確要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，制定重要數(shù)據(jù)目錄，遵守網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)規(guī)定，建立覆蓋車輛全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，采取必要的技術(shù)措施和其他必要措施，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，保護(hù)車輛及其聯(lián)網(wǎng)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞等。
與此同時(shí)，公安部近日也起草了《道路交通安全法(修訂建議稿)》，并向社會(huì)公開征求意見，其中首次在國(guó)內(nèi)法律中對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動(dòng)駕駛提出了規(guī)范意見。明確具有自動(dòng)駕駛功能的汽車開展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格，取得臨時(shí)行駛車號(hào)牌，并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測(cè)試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。同時(shí)，規(guī)定發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)?、自?dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。
業(yè)界專家表示，該文件的起草可以實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)定，終結(jié)之前只有部分地區(qū)有臨時(shí)測(cè)試牌照的局面，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展意義重大。要加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尤其是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并完善法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及配套政策。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理兼技術(shù)部部長(zhǎng)王耀表示，從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，應(yīng)以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、確保數(shù)據(jù)安全、滿足政府有效監(jiān)管的數(shù)據(jù)管理體系。同時(shí)，修訂、補(bǔ)充不適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展所需的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，通過采用多中心化數(shù)據(jù)治理模式，進(jìn)一步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。
據(jù)工信部介紹，未來(lái)將堅(jiān)持單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)同，促進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加大網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和安全監(jiān)管體系。(記者 李志勇)
