作為深圳西進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡，地處“黃金內(nèi)灣”東部核心帶，寶安吸引著一批又一批弄潮兒落地生根。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，寶安近400平方公里的土地，在10年間增加近184萬(wàn)人口。建制逾千年的古老濱海城區(qū)，涌動(dòng)著年輕的脈搏，15—59歲人口占比達(dá)82.45%，高居全市第二，0—14歲人口則占13.72%。
500萬(wàn)名寶安人給予的是500萬(wàn)份沉甸甸的民生托付。然而，歷史上深圳關(guān)內(nèi)關(guān)外的發(fā)展差距客觀存在。“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)強(qiáng)大的人口吸附效應(yīng)，也造成民生服務(wù)供給的巨大壓力。一個(gè)標(biāo)桿城區(qū)，即是人才筑夢(mèng)、逐夢(mèng)、圓夢(mèng)的宜業(yè)之地，更應(yīng)是居民享有獲得感、幸福感、安全感的宜居之地。
今年1月，寶安區(qū)委提出“422133”工作主框架，專門開辟一個(gè)章節(jié)謀劃民生事業(yè)。在這個(gè)框架中，寶安根據(jù)區(qū)情實(shí)際，點(diǎn)出了三大民生領(lǐng)域的“硬底板”：教育、醫(yī)療與城市管理。
寶安致力解決教育、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增進(jìn)基層治理能力，讓良好的生活環(huán)境成為推動(dòng)寶安發(fā)展的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力。
讓每個(gè)孩子都能在“家門口”享受優(yōu)質(zhì)教育，是寶安一以貫之的奮斗目標(biāo)，但學(xué)位供求不平衡、學(xué)?？臻g布局不均衡，是待解的難題。
5月27日，寶安區(qū)教育局發(fā)布《2022年秋季小一初一新生報(bào)名公告》，其中特別提醒，根據(jù)近年來(lái)招生情況預(yù)測(cè)，部分片區(qū)、部分學(xué)校特別是公辦學(xué)校學(xué)位依然緊張。
每年區(qū)兩會(huì)，義務(wù)教育學(xué)位和學(xué)校建設(shè)是人大代表和政協(xié)委員繞不開的焦點(diǎn)議題，連續(xù)兩年被高票評(píng)選為寶安區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目。
為此，以“422133”工作主框架為牽引，寶安開出超常規(guī)的藥方。
超常規(guī)規(guī)劃。2021年，寶安成立以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施全市首創(chuàng)的工作專班實(shí)體化運(yùn)作模式，謀劃頂層設(shè)計(jì)。在用地極度緊張的情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組通過利益統(tǒng)籌、城市更新、土地出讓等方式，為公辦義務(wù)教育學(xué)位騰挪建設(shè)空間。
超常規(guī)投入。寶安教育財(cái)政投入已連續(xù)多年位居全市各區(qū)之首。“十四五”期間，寶安預(yù)計(jì)投資超300億元，充分保障學(xué)位建設(shè)資金需求，每一年都將加大財(cái)政支持力度。
超常規(guī)建設(shè)。寶安開辟綠色審批通道，出臺(tái)加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的措施，明確用地許可、施工報(bào)建等并聯(lián)審批程序;嚴(yán)格把控工期，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn);探索采用新模式，并聯(lián)實(shí)施前期和施工環(huán)節(jié)，通過新建、改擴(kuò)建、回收接轉(zhuǎn)等多種方式，多渠道新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。
教育工作的量與質(zhì)兩手都要抓。寶安十分重視高品質(zhì)學(xué)校的建設(shè)，計(jì)劃全面提高現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)確保學(xué)校新建一所優(yōu)質(zhì)一所。
一方面，寶安將充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、功能需求、設(shè)計(jì)品質(zhì)、智慧運(yùn)用等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化提升;另一方面，寶安將新組建2個(gè)教育集團(tuán)，不斷提高集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率，持續(xù)引入頂尖的辦學(xué)力量，有效保障學(xué)位建設(shè)品質(zhì)。
近年來(lái)，深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校寶安學(xué)校、紅樹林小學(xué)、上星學(xué)校等一批極具特色的學(xué)校，已成為寶安“建一所優(yōu)一所”的精彩縮影。
“擴(kuò)量提質(zhì)”是寶安區(qū)委提煉的教育工作關(guān)鍵詞?！秾毎矃^(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，到2025年，寶安將分別新增學(xué)前教育、公辦義務(wù)教育和高中教育學(xué)位各2.96萬(wàn)、18.7萬(wàn)和1.14萬(wàn)個(gè)，并通過全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)評(píng)估。
醫(yī)療是另一個(gè)群眾“急難愁盼”問題。
截至2020年底，寶安共有床位9904張、醫(yī)師7576人、護(hù)士7718人。論絕對(duì)總數(shù)，寶安的醫(yī)療資源領(lǐng)先全市各區(qū)。但作為人口大區(qū)，寶安的醫(yī)療資源卻可謂捉襟見肘。以床位數(shù)為例，全市每千人病床數(shù)為3.58張，而寶安僅有2.21張。
此外，寶安現(xiàn)有的醫(yī)院大多建于20世紀(jì)80年代，體量偏小，已無(wú)法匹配大型綜合醫(yī)院的空間需要和醫(yī)療設(shè)備設(shè)置的要求。而且，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在新安和西鄉(xiāng)，兩個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院數(shù)量占全區(qū)近六成，發(fā)展嚴(yán)重不均衡。
因此，加快補(bǔ)齊醫(yī)療短板是當(dāng)務(wù)之急。“十四五”期間，寶安衛(wèi)生健康工作將從“病有所醫(yī)”提檔為“病有良醫(yī)”。
“良醫(yī)”首先體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的建設(shè)上。去年以來(lái)，區(qū)內(nèi)三級(jí)甲等醫(yī)院由2家接連增至5家，8家公立醫(yī)院實(shí)施全面改擴(kuò)建，4家醫(yī)院完成改造提升，新增病床數(shù)1150張，空海救援醫(yī)院、兒童醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院等建設(shè)及改造項(xiàng)目正加快推進(jìn)。南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院擴(kuò)建二期等3家市投市建醫(yī)院項(xiàng)目在穩(wěn)步建設(shè)當(dāng)中。
其次，扭轉(zhuǎn)醫(yī)療資源分布不均的局面，是兌現(xiàn)“病有良醫(yī)”必不可少的環(huán)節(jié)，社康發(fā)揮了重要作用。
小病到社康，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)。按照國(guó)家衛(wèi)健委倡導(dǎo)的分級(jí)診療秩序，寶安區(qū)逐步探索建立健全“區(qū)—街道—社區(qū)”為主體，社區(qū)健康服務(wù)中心為網(wǎng)底的三級(jí)公共衛(wèi)生體系。目前，寶安共有144家社康機(jī)構(gòu)，多數(shù)居民出門步行15分鐘，即可問診就醫(yī)。根據(jù)今年區(qū)政府工作報(bào)告部署，將新建社康機(jī)構(gòu)12家，向達(dá)成“一社區(qū)一社康”的目標(biāo)邁進(jìn)。
公共衛(wèi)生事業(yè)離不開基層力量。早在2019年，寶安就在全市率先全面鋪開健康社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)48個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建健康社區(qū)。時(shí)至去年，全區(qū)140個(gè)社區(qū)居委會(huì)均下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)。委員會(huì)發(fā)揮自身的先進(jìn)引領(lǐng)作用和居民自治組織優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、社會(huì)組織、居民志愿者等力量，共同織密社區(qū)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢社區(qū)公共衛(wèi)生防線。
要將寶安管理好并非易事。這里城中村眾多，外來(lái)人口繁雜、流動(dòng)快、密度大?；鶎又卫?ldquo;小馬拉大車”問題日益凸顯，促使寶安區(qū)委強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新城市管理和基層社會(huì)治理。
治國(guó)安邦，重在基層。寶安以作為國(guó)家治理“神經(jīng)末梢”的社區(qū)為抓手，試水基層治理改革，大力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
以西鄉(xiāng)街道西鄉(xiāng)社區(qū)為例，轄區(qū)1366棟樓中，絕大部分為城中村、老城區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，西鄉(xiāng)社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建出基層服務(wù)的“紅色磁場(chǎng)”。
“社區(qū)要以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。”西鄉(xiāng)社區(qū)副書記陳妙純說(shuō)。
為實(shí)現(xiàn)這一愿景，寶安制定一系列制度保障，如統(tǒng)一給工作人員賦予社區(qū)專職工作者的身份，提升職業(yè)的認(rèn)同感和社區(qū)黨委的組織凝聚力。同時(shí)，寶安推動(dòng)資源、管理、服務(wù)落到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移，壯大社區(qū)工作隊(duì)伍，顯著增強(qiáng)執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。
一系列改革讓基層有職有權(quán)有人有物，社區(qū)升級(jí)為撬動(dòng)基層治理的有力支點(diǎn)。
社區(qū)是管理方。“比如，在疫情防控工作中，‘三區(qū)’管控怎么落實(shí)、核酸檢測(cè)怎么做，我們每天討論到兩三點(diǎn)，第二天一早繼續(xù)開干。”陳妙純說(shuō)。
但社區(qū)又是服務(wù)方。“轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司力量薄弱，我們便化身社區(qū)的物業(yè)，即使下水道堵了，也得上門協(xié)調(diào)疏通。”陳妙純說(shuō)，許多民生政策需由社區(qū)在“最后一公里”負(fù)責(zé)落地，例如對(duì)弱勢(shì)群體的扶助等。
不分晝夜，專職工作者在社區(qū)內(nèi)一棟棟樓、一條條巷地跑，及時(shí)介入調(diào)解各類投訴、矛盾。社區(qū)黨群服務(wù)中心搖身一變，作為居民消氣降火的驛站，社區(qū)進(jìn)而成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”。
民生發(fā)展的難題，寶安用改革創(chuàng)新的魄力逐個(gè)破解。毫無(wú)疑問，寶安將持之以恒拿出真心、誠(chéng)心、細(xì)心和耐心，盡心盡力服務(wù)人民群眾，篤行不怠打造共建共治共享高品質(zhì)的民生幸福城。
