年關(guān)將至，今年的整體經(jīng)濟運行也將交出成績單。根據(jù)12月22日世界銀行發(fā)布的最新版《中國經(jīng)濟簡報：經(jīng)濟再平衡——從復(fù)蘇到高質(zhì)量增長》，繼2021年上半年強勁反彈之后，中國經(jīng)濟活動雖然在下半年有所降溫，不過，今年中國實際GDP增長率將達到8%，2022年將增長5.1%。國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在接受人民日報專訪時也表示，面對各種外部挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
8%的增長是共識
作為“十四五”的開局之年，今年我國經(jīng)濟發(fā)展在嚴峻挑戰(zhàn)下保持了較高速的增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國經(jīng)濟同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1207萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。居民消費價格漲勢總體溫和。1-11月，居民消費價格同比上漲0.9%，整體漲幅低于全年預(yù)期目標(biāo)?？鄢称泛湍茉春蟮暮诵腃PI，同比上漲0.8%，保持基本穩(wěn)定。
根據(jù)國際貨幣基金組織等主要國際組織的預(yù)計，我國全年經(jīng)濟增長有望達到8%左右，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日表示，這明顯高于世界主要經(jīng)濟體，我國發(fā)展韌性強、潛力大、動力足的特點比較明顯。
“實現(xiàn)8%左右的增長，基本上是一個共識，我個人也是這樣的判斷。”國務(wù)院參事室金融中心特約研究員左小蕾在接受北京商報記者采訪時表示，“去年的經(jīng)濟增長比較低，今年在原來的基礎(chǔ)上可以做一個測算，測算出來以后大家意見是比較一致的，因為前提假設(shè)都是一樣的。最近接近年底了，考慮去年前低后高的增長到今年前高后低的增長，再參考每個季度的抗疫情況、復(fù)工情況、全球市場和中國情況的變化，最終測算出了這個數(shù)字。”
中國銀行研究院預(yù)計2021年全年GDP增長8.1%左右，兩年平均增長5.2%左右。中國銀行研究院研究員王梅婷對北京商報記者表示，受出口超預(yù)期增長、新動能不斷增強和上年低基數(shù)等因素的影響，中國經(jīng)濟穩(wěn)定回升，全年呈前高后低走勢。2021年經(jīng)濟保持較高增速的原因在于，上半年我國持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果以及精準(zhǔn)實施宏觀政策，韌性不斷轉(zhuǎn)化為增長張力，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢明顯。
不過，王梅婷表示，進入三季度后，由于疫情多地反復(fù)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升、樓市迅速降溫等多因素疊加，經(jīng)濟景氣度明顯下降，下行壓力顯著增大。11月以來，在政府保供穩(wěn)價、房地產(chǎn)信貸政策有所放松和繼續(xù)推進小微企業(yè)減稅降費等政策下，工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)投資小幅回升，但消費受疫情影響仍然低迷，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然較大。
明年如何“穩(wěn)增長”
面對經(jīng)濟下行壓力，2022年“穩(wěn)增長”信號明顯增強。中央經(jīng)濟工作會議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。在王梅婷看來，預(yù)計2022年經(jīng)濟工作將把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，宏觀政策穩(wěn)增長力度將有所加大。
“一定要清楚，‘穩(wěn)增長’不是要穩(wěn)定很高速的增長，而是要穩(wěn)定在合理的增長區(qū)間的增長，也就是‘潛在增長速度’，這是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟規(guī)模的增長水平，所以不是盲目的高速增長。”左小蕾如此說道。
左小蕾進一步解釋稱：“我們測算過，到2035年，我們的經(jīng)濟增長目標(biāo)是要達到2萬億美元的人均GDP，這意味著GDP是現(xiàn)在14萬億的翻倍。只要每年達到4.7%-4.8%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，就能實現(xiàn)2035年的目標(biāo)。如果2035年的目標(biāo)是合理的，那么每年合理的增長水平就是4.5%以下。因為疫情突然發(fā)生，我們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟增長只有2.3%，今年的8%就是一個平衡，這都是非正常的狀況下產(chǎn)生的增長。如果我們努力恢復(fù)到一個正常經(jīng)濟增長水平的話，明年經(jīng)濟增長5.5%-6%是比較合理的增長速度。”
對于明年具體的工作，寧吉喆指出，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效，實現(xiàn)穩(wěn)和進的良性互動、動態(tài)平衡。要積極出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具。要加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大惠企紓困力度，對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)實施更大力度的組合式減稅降費政策。
王梅婷表示，2022年外需增長放緩、內(nèi)需短期或難以補位，經(jīng)濟下行壓力增大，形勢要比2021年嚴峻，預(yù)計全年GDP增長5%左右。在此基礎(chǔ)上，她預(yù)計2022年財政預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進度將加快。在支出方向上，一是積極擴大有效投資，適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在減碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投資，推進重大工程、基本民生項目盡快形成實物工作量。二是實施新的減稅降費政策。在延續(xù)制度性減稅、落實已定緩稅政策的同時，減稅降費規(guī)模將有所提升，能夠為中小企業(yè)紓困減負，提振市場主體信心。
此外，貨幣政策保持穩(wěn)健，或穩(wěn)中略寬。總量上仍將保持市場流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟提供滿意的融資環(huán)境。通過發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)以及碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，不斷完善金融有效支持實體經(jīng)濟的政策框架和激勵機制，引導(dǎo)資金向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域流動。
“建議根據(jù)不同中小企業(yè)的特點分類制定相應(yīng)的紓困政策，保持中小企業(yè)就業(yè)吸納能力。針對高技術(shù)、新業(yè)態(tài)等符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要影響的中小企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大資金支持力度，幫助其穩(wěn)健經(jīng)營和加快恢復(fù)。針對關(guān)系國計民生的中小企業(yè)或行業(yè)，加強托底政策的支持，可定向減稅或延遲繳稅，通過保市場主體來保就業(yè)和保民生。”王梅婷說。(記者 陶鳳 呂銀玲)
