財政部22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上提交審議了《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》?！秷蟾妗穮R總中央和地方預(yù)算，預(yù)計(jì)2020年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。全國一般公共預(yù)算支出247850億元(含中央預(yù)備費(fèi)500億元)，增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。

一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長

對于今年的財政收支形勢，《報告》指出，當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運(yùn)行壓力增加。

《報告》分析，從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1-4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計(jì)今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補(bǔ)部分上半年減收。

從財政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費(fèi)需對基金予以必要財政補(bǔ)助。

加大對地方財力的轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財政壓力

對于2020年的財政政策，《報告》指出，2020年的財政政策包括五個重點(diǎn)，分別是加大減稅降費(fèi)力度;多渠道籌集資金;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);緩解地方財政困難;擴(kuò)大政府投資規(guī)模。

其中，在擴(kuò)大政府投資規(guī)模方面，《報告》強(qiáng)調(diào)，抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

對于2020年主要收支政策和下一階段重點(diǎn)財政工作，《報告》部署了10項(xiàng)工作，包括支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn);支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;支持保居民就業(yè);支持?；久裆?支持保市場主體;支持保糧食能源安全;支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定;支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn);支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;支持國防、外交工作。

在支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)方面，《報告》指出，中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實(shí)加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付(不含共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付)增長7.5%，高出中央本級支出7.7個百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長10%;縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排2979億元，增長10%;老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，應(yīng)對執(zhí)行中的不確定因素。同時，積極創(chuàng)新財政資金分配方式，最大限度下沉財力，確保資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

此外，《報告》明確，對于政府性基金預(yù)算收支，預(yù)計(jì)2020年全國政府性基金預(yù)算收入81446.05億元，下降3.6%;全國政府性基金預(yù)算支出126123.59億元，增長38%。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。對于國有資本經(jīng)營預(yù)算收支，預(yù)計(jì)2020年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638.26億元，下降8.1%;全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2614.92億元，增長14.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。對于全國社會保險基金收支，預(yù)計(jì)2020年全國社會保險基金收入77287.38億元，下降4.4%;全國社會保險基金支出82284.11億元，增長9.7%。(張達(dá) 賀覺淵)

關(guān)鍵詞： 全國一般公共預(yù)算