中國民用航空局于5月13日(星期三)舉行新聞發(fā)布會，民航局新聞發(fā)言人、相關(guān)司局主要負責(zé)人介紹民航4月安全生產(chǎn)運行情況、介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》、介紹《關(guān)于進一步優(yōu)化貨運航線航班管理政策的通知》，并答記者問。
中國民用航空局運輸司二級巡視員靳軍號(來源：中國民用航空局網(wǎng)站)
以下是發(fā)布會文字實錄：
中國民用航空局運輸司二級巡視員靳軍號：為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高我國航空貨運能力，增強我國物流行業(yè)國際競爭力的要求，民航局在充分征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，于近期印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化貨運航線航班管理政策的通知》?！锻ㄖ穲猿謫栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對貨運航空在日常運行中存在的難點、痛點和堵點，通過簡化程序、放開限制、分類管理、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，減少了審批環(huán)節(jié)、提升了審批效率，對各航空公司靈活、高效地安排貨運航班計劃，著力提升國內(nèi)和國際航空物流運力發(fā)揮出明顯的促進作用。下面我向大家通報一下具體政策措施。
一、放寬北京“一市兩場”貨運航線運營安排。
2018年民航局發(fā)布了《北京大興國際機場轉(zhuǎn)場投運及“一市兩場”航班時刻資源配置方案》，要求除中國郵政航空可在北京首都國際機場和北京大興國際機場同時運行外，其他航空公司只能在兩場中任選其一。結(jié)合大興機場的實際投運情況，經(jīng)綜合評估北京兩場的保障能力和當(dāng)前貨運物流發(fā)展需要，《通知》中明確放開了北京兩場的貨運航線運營限制，此后各航司均可同時在北京兩場運營貨運航線。
二、簡化國內(nèi)貨運航線經(jīng)營許可的頒發(fā)程序。
《通知》明確，今后將不再對單一的具體國內(nèi)貨運航線實施經(jīng)營許可，而是將國內(nèi)貨運航線許可證合并，對航空公司來講，意味著只須申請一次許可，獲準(zhǔn)后即可運營所有國內(nèi)貨運航線。
三、簡化國際貨運航線經(jīng)營許可的頒發(fā)程序。
在符合雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上, 民航局針對涉及不限貨運指定承運人數(shù)量和運力額度的國家、地區(qū)和境外航點的國際貨運航線實行清單制管理，制定并及時更新航線目錄(目前包含至美國等26個國家、地區(qū)的航線)。航空公司僅須申請一次許可，獲準(zhǔn)后即可運營目錄內(nèi)所有的國際貨運航線。
四、實施負面清單管理，簡化航班計劃審核程序。
《通知》針對日常工作中少部分因安全、空防、航班正常等原因被采取限制措施的航線航班，明確要整合建立“貨運航線航班限制清單”，實施負面清單管理。對于所有不在“限制清單”范圍內(nèi)的貨運航線航班，航空公司均可在國內(nèi)航班執(zhí)行3日前、國際航班執(zhí)行1日前，將航班計劃錄入“中國民航航線航班管理系統(tǒng)”，航班計劃數(shù)據(jù)將通過系統(tǒng)互聯(lián)，自動共享至運行監(jiān)控中心“民用航空預(yù)先飛行計劃管理系統(tǒng)”，從而大幅度提升審核效率。
五、對貨郵航班時刻與客運航班時刻實施差異化的管理。
《通知》明確，通過對貨郵航班時刻實施差異化的管理措施，更好的滿足貨郵運輸發(fā)展需要。具體包括全國機場零時至六時之間新增的貨郵飛行時刻，增量另計，不計入控總量范圍;航班時刻主協(xié)調(diào)和輔協(xié)調(diào)機場，晚22時至次日8時，遵照客貨同等對待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時刻;非時刻協(xié)調(diào)機場以及航空貨郵樞紐集散的時刻協(xié)調(diào)機場，全天24小時，遵照客貨同等對待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時刻。同時，民航局將嚴格執(zhí)行時刻執(zhí)行率的考核，確保航班時刻得到有效使用。
六、提升航線航班監(jiān)管信息化水平。
《通知》明確關(guān)于貨運航線航班的相關(guān)信息可通過“中國民航航線航班管理系統(tǒng)”和“民用航空預(yù)先飛行計劃管理系統(tǒng)”獲取，在簡化貨運航線經(jīng)審批手續(xù)的同時，繼續(xù)保障民航各級行業(yè)管理部門對貨運航線航班實施精準(zhǔn)監(jiān)管。
《通知》發(fā)布后，運輸司第一時間向各航空公司和各地區(qū)管理局進行了政策解讀，并分別下發(fā)了《關(guān)于簡化國內(nèi)貨運航線航班許可程序的通知》和《關(guān)于簡化國際貨運航線許可審批的通知》，明確了具體流程和工作要求。目前我們正抓緊為各航空公司換發(fā)貨運航線經(jīng)營許可，落實各項便利化政策。
關(guān)于疫情防控期間貨運審批“綠色通道”實施成效
此外，關(guān)于疫情爆發(fā)以來記者朋友們高度關(guān)注的貨運審批“綠色通道”實施成效，我也向大家通報一下近期的情況：
民航局繼續(xù)落實《關(guān)于疫情防控期間國際航空貨運建立審批“綠色通道”的通知》要求，明確審批流程簡化、運行規(guī)范評估程序豁免、申請時限縮短以及7×24小時系統(tǒng)在線受理等舉措，在保證安全的前提下，確保“綠色通道”暢通。經(jīng)過一系列努力，短時間內(nèi)，我國國際航空貨運能力和供給水平有了較大提升。一是貨運定期航班大幅增加。目前，我國與49個國家的102個境外航點保持定期貨運航班飛行。4月份中外航空公司平均每周執(zhí)行貨運定期航班1574班，比疫情前增加55.2%;根據(jù)5月前兩周計劃，中外航空公司平均每周執(zhí)行定期貨運航班2365班，比疫情前增加133.2%。二是臨時貨運航班成倍增長。3月、4月分別批復(fù)全貨機加班包機1794班、2225班，同比分別增加401.1%、476.4%，實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。特別利用大量閑置客機開通“客改貨”加班包機，在全貨運航班基礎(chǔ)上，3月、4月額外新增988班、3619班，有效緩解了疫情對民航行業(yè)的沖擊。三是協(xié)助解決郵件積壓問題。在郵政航空原有航班基礎(chǔ)上，支持新增加到日韓及周邊貨運臨時航班149班，有效解決了前期反映比較突出的郵件快件積壓問題。
下一步，我們將根據(jù)國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合航線航班各項政策的落實情況，不斷梳理總結(jié)，繼續(xù)簡政放權(quán)，為航空貨運發(fā)展提供更高效便捷的服務(wù)。
