近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(下稱《意見》)。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。
《意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，將數(shù)據(jù)納入要素范圍，意味著數(shù)據(jù)與資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素?fù)碛辛讼嗤牡匚缓徒巧＿@對(duì)于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，推動(dòng)壯大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素
隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及云計(jì)算等技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)站上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主舞臺(tái)，并步入高速增長(zhǎng)的軌道。當(dāng)下，我國(guó)從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)跟跑者變?yōu)轭I(lǐng)跑者，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正成為科技創(chuàng)新的突破口。
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，此次發(fā)布的《意見》將數(shù)據(jù)納入要素范疇，為其參與收益分配破除了制度障礙。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳彥斌表示，在大數(shù)據(jù)和人工智能不斷發(fā)展的世代，數(shù)據(jù)成為了重要的生產(chǎn)要素與核心資源，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范疇，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的典型特征，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，從而更順利地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性日益凸顯。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)周黎安表示，這些關(guān)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的指導(dǎo)意見極為重要，通過未來出臺(tái)可操作化的法律規(guī)范和監(jiān)管政策，將為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的更快發(fā)展提供重要的制度支撐。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧表示，把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，也是《意見》的理論創(chuàng)新點(diǎn)。宋曉梧認(rèn)為，這對(duì)于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系須打破數(shù)據(jù)壟斷
如今，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)正邁入2.0階段，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)正在向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，被譽(yù)為“石油”的數(shù)據(jù)將給我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員，研究室主任劉翔峰表示，我國(guó)構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)在于數(shù)據(jù)壟斷，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。在數(shù)據(jù)要素配置中市場(chǎng)還沒有起決定性作用，市場(chǎng)交易機(jī)制不完善，大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)公司等數(shù)據(jù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。
周黎安認(rèn)為，數(shù)據(jù)是一種在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代涌現(xiàn)的新型生產(chǎn)要素，在產(chǎn)權(quán)界定、配置模式、定價(jià)方法等方面都存在諸多有待探索的議題。數(shù)據(jù)要素化和要素市場(chǎng)化的過程雙重疊加，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程更為復(fù)雜。為規(guī)范市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力，應(yīng)當(dāng)兼顧合規(guī)需求和創(chuàng)新空間兩者之間的關(guān)系，尤其考慮中國(guó)在大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，在制定政策時(shí)必須鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在一定條件下進(jìn)行各種有益的創(chuàng)新和探索。
宋曉梧指出，《意見》提出要建立健全數(shù)據(jù)權(quán)利體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)逐步分類確權(quán)賦權(quán)。對(duì)于有主體信息的數(shù)據(jù)，明確該主體的所有權(quán)，完善個(gè)人信息授權(quán)制度，允許授權(quán)使用;對(duì)于主體信息不明、采用脫敏技術(shù)處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)開發(fā)主體的所有權(quán)，賦予企業(yè)這些數(shù)據(jù)信息的自主使用、共享、開放和交易，要求企業(yè)采取措施防止脫敏后的數(shù)據(jù)追溯到用戶或者被復(fù)原。
推動(dòng)數(shù)據(jù)共享亟待制度保障
數(shù)據(jù)資源具有可復(fù)制、可共享、無限增長(zhǎng)和供給的稟賦，能夠打破傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約。進(jìn)入新時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享對(duì)于政府治理也帶來了新的挑戰(zhàn)。
對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，《意見》明確提出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。
劉翔峰認(rèn)為，要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)治理和規(guī)范性。這樣，可以不斷完善大數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，完善數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用監(jiān)督。
周黎安指出，數(shù)據(jù)的開放共享是人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之所在，也是中國(guó)在下一輪國(guó)家間新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵之所在。如何在數(shù)據(jù)隱私的必要保護(hù)與開放共享之間保持平衡，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值，就是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重大挑戰(zhàn)。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，《意見》對(duì)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提出了一系列重要措施，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市共享，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單;提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。這些政策措施針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，將會(huì)助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。(趙超)
關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù) 核心生產(chǎn)要素
