當(dāng)?shù)貢r間8月24日至26日，2019年度七國集團(G7)峰會將在法國旅游勝地比亞利茲舉行。作為本次峰會的主席國，法國制定了多項頗具“雄心”的討論議題，旨在加強發(fā)達國家傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機制。不過，從歐美經(jīng)貿(mào)摩擦到伊核問題博弈，七國集團協(xié)調(diào)機制已陷入停擺狀態(tài)，G7峰會也逐步淪為跨大西洋伙伴關(guān)系深度調(diào)整的“角力場”。
法國積極籌備
近年來，隨著單邊主義、民粹主義、保護主義勢力在世界范圍內(nèi)甚囂塵上，全球經(jīng)濟與政治格局已逐步進入再平衡關(guān)鍵階段，但發(fā)達國家間的傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機制在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、地區(qū)局勢、國際規(guī)則等議題中出現(xiàn)分歧時則顯得日趨乏力。因此，法國希望借主辦G7峰會這一機遇加強七國集團內(nèi)部協(xié)調(diào)，強化發(fā)達國家共同立場，重掌全球發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
但是，從近期歐美經(jīng)貿(mào)糾紛到伊核問題分歧，從氣變退群到脫歐博弈，七國集團的協(xié)調(diào)機制已陷停擺狀態(tài)，早已失去了對全球治理與國際規(guī)則制定的話語權(quán)，G7峰會也逐步淪為跨大西洋伙伴關(guān)系深度調(diào)整的“角力場”。
作為本次G7峰會的主席國，法國對峰會籌辦給予了高度關(guān)注，希望通過本次峰會及相關(guān)部長級會議與邊會進一步提升法國政治地位，并將此視為提升法國地緣政治影響、重掌全球治理話語權(quán)的重要機遇。
據(jù)了解，本次G7峰會的主題是“如何應(yīng)對各種不平衡現(xiàn)象”，涵蓋包容性經(jīng)濟增長、兩性平等和賦予婦女權(quán)利、世界和平與安全、未來的工作機會以及氣候變化和海洋等涉及當(dāng)前全球發(fā)展轉(zhuǎn)型與共同應(yīng)對挑戰(zhàn)等多項議題。
法國政府認為，當(dāng)前，發(fā)展不平衡現(xiàn)象存在于各個國家內(nèi)部和國與國之間，這一趨勢正在各個領(lǐng)域發(fā)生或擴大，一定程度上是國際治理體系出現(xiàn)危機的起因，因此應(yīng)對多邊體系加以維護和更新。
歐美同床異夢
有法國媒體認為，盡管法國政府為本次峰會設(shè)置了雄心勃勃的目標(biāo)，但在美國政府奉行單邊主義與極端主義、歐洲高層對美國政府頻頻質(zhì)疑、跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)巨大倒退以及英國脫歐不確定性增強等現(xiàn)實情況下，七國集團內(nèi)部或?qū)⒃俅蜗萑?ldquo;拉鋸式談判與無結(jié)果協(xié)調(diào)”。歐美這對傳統(tǒng)盟友，面臨同床異夢的尷尬局面。
具體而言，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，法方積極協(xié)調(diào)各方就近期貿(mào)易糾紛、世貿(mào)體系改革等經(jīng)濟議題開展進一步協(xié)調(diào)，并將重點放在加強歐美在關(guān)鍵性經(jīng)貿(mào)與財政議題“對表”上，希望積極厘清雙方存在的分歧與核心訴求，并將強調(diào)“歐方將不會在美方持續(xù)威脅與制裁下開啟經(jīng)貿(mào)談判”。
法國總統(tǒng)府外事顧問表示，在貿(mào)易爭端議題上，法國期望與國際上的其他集團緊密合作，法國和歐盟主張反對貿(mào)易保護主義，支持可以營造更加平等競爭條件和改善世貿(mào)組織運行的改革方案。但是，美國政府持續(xù)在經(jīng)貿(mào)問題上向“盟友”發(fā)難，包括威脅對歐盟汽車、法國紅酒等加征關(guān)稅、對法數(shù)字稅發(fā)起“301調(diào)查”等，這些行為均令歐美間分歧呈現(xiàn)擴大趨勢，且核心分歧短期內(nèi)無法調(diào)和。
在英國脫歐議題上，隨著英國“硬脫歐”預(yù)期不斷增大，歐盟內(nèi)部各方正就雙邊貿(mào)易關(guān)稅、英愛邊界等核心議題持續(xù)拉鋸。在此關(guān)鍵時刻，美國政府對英國“硬脫歐”表現(xiàn)出“熱情支持”態(tài)度。英國新任首相約翰遜表示，將在G7峰會上表達“脫歐決心”，并將與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，以期在脫歐后迅速與美簽署一份“可觀”的自由貿(mào)易協(xié)定。曖昧的“隔空喊話”讓歐方擔(dān)心，美方的插手將使脫歐局面更加混亂。一旦英美簽署貿(mào)易協(xié)定，也將使歐洲在艱難推進的歐美貿(mào)易談判中陷于全面被動狀態(tài)。
法美分歧不少
在數(shù)字稅方面，歐美間、特別是法美間分歧巨大。法方認為，多年來歐洲受限于以美國數(shù)字巨頭為代表的大型跨國企業(yè)在歐本土多樣性避稅及在區(qū)內(nèi)低稅率成員國家的利潤轉(zhuǎn)移等行為，加劇了區(qū)內(nèi)各方分歧與分裂態(tài)勢。美方則認為，法國征收數(shù)字稅嚴重損害了美企利益，針對性明顯，并強硬啟動“301調(diào)查”，致使雙方協(xié)調(diào)陷入僵局。
在氣候變化領(lǐng)域，多年以來，法國始終將《巴黎協(xié)定》作為彰顯法國獨立自主大國外交的重要成果，并將其視為撬動法國外交與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要抓手。法國政府希望借G7積極探討環(huán)境不平等現(xiàn)象，重申法國對于《巴黎協(xié)定》的關(guān)注。然而，美國已經(jīng)宣布，退出《巴黎協(xié)定》，此議題亦將成為法美激烈斡旋的重要內(nèi)容。
在伊核局勢方面，自美國政府單方面退出伊核協(xié)議后，法國就成為暢通對伊對話、平息緊張局勢、挽救協(xié)議的積極斡旋者。但是，美國政府一再對伊采取“極限施壓”，將伊核局勢推向崩盤邊緣，甚至公開指責(zé)法國總統(tǒng)馬克龍“對伊朗發(fā)出了‘混淆訊號’，強調(diào)沒有人能代表美國發(fā)言”。法國外長勒德里昂強硬回復(fù)：“在伊朗問題上，法國有主權(quán)表達，不需要得到允許。”法美間的激烈“喊話”再次凸顯巨大的立場分歧。
面對此次G7峰會的不確定性預(yù)期與歐美跨大西洋伙伴間諸多分歧，有預(yù)測認為，法方很難在關(guān)稅、伊核協(xié)議及巴黎氣候協(xié)定沒有實質(zhì)性進展的條件下簽署聯(lián)合聲明。有法國經(jīng)濟學(xué)家坦言，目前仍很難預(yù)料2019年G7峰會能夠取得哪些具體成果，但可以肯定的是，歐美在跨大西洋伙伴關(guān)系深度調(diào)整期間，對規(guī)則制定話語權(quán)、地區(qū)影響力及雙方關(guān)系主動權(quán)等領(lǐng)域的角力，仍將在很長一段時間內(nèi)持續(xù)。(李鴻濤)
