談判歷時(shí)7年的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)終于在泰國(guó)曼谷取得突破。周一(11月4日)舉行第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明稱，包含中國(guó)在內(nèi)的RCEP 15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部文本談判，及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)議。
然而，印度卻在這一關(guān)鍵時(shí)刻拒絕加入RCEP。印度外交部聲明稱：“出于國(guó)家利益，我們做出了不加入RCEP的正確決定。印度真誠(chéng)地參加了RCEP，并進(jìn)行了艱苦的談判。印度有重大的核心利益尚未解決。”
RCEP由東盟10國(guó)于2012年發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。
印度總理莫迪在曼谷的峰會(huì)上發(fā)表講話說(shuō)，印度主張更大的區(qū)域一體化以及更自由的貿(mào)易，但“全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易情況都發(fā)生了變化，我們不能忽視這些變化……它沒有令人滿意地解決印度懸而未決的問題和關(guān)切”，“我的良心不允許我(同意)加入RCEP。”
對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，最顯而易見的擔(dān)憂是外國(guó)商品帶來(lái)的沖擊。印度金融資訊門戶MoneyControl指出，RCEP可能會(huì)要求印度在未來(lái)15年內(nèi)對(duì)目前進(jìn)口到該國(guó)的商品削減約90%的關(guān)稅，印度市場(chǎng)由此將有更多來(lái)自中國(guó)的商品，以及源自澳大利亞和新西蘭的乳制品。2018至2019年，印度與11個(gè)RCEP成員國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
云南省社會(huì)科學(xué)院印度研究所特聘研究員毛克疾也認(rèn)為，印度的這一決定符合其國(guó)家利益，因?yàn)橛《然蔚漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理水平?jīng)Q定了其無(wú)法“以開放促改革”。每和一國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，印度對(duì)后者的貿(mào)易逆差均會(huì)大幅上漲。
除此之外，印度也對(duì)協(xié)議中的其他細(xì)節(jié)提出反對(duì)。MoneyControl介紹說(shuō)，印度反對(duì)將2013年作為降低關(guān)稅的基準(zhǔn)年——這意味著成員國(guó)要把產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減到2013年的水平，而印度主張把2019年作為基準(zhǔn)年，因?yàn)樵谶^去六年中，該國(guó)對(duì)紡織品和電子產(chǎn)品等許多產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅都有所上調(diào)。
印度還希望協(xié)議中能自動(dòng)觸發(fā)保護(hù)機(jī)制，在RCEP生效后出現(xiàn)意料之外的商品流入時(shí)可以啟用這種機(jī)制。印度也希望所有國(guó)家都有權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)，指出只有在國(guó)家認(rèn)為對(duì)其安全利益或公共政策目標(biāo)有必要的情況下，各國(guó)才能共享數(shù)據(jù)。
從國(guó)內(nèi)政治方面來(lái)看，毛克疾指出，印度最近進(jìn)行的兩場(chǎng)邦選舉表明，執(zhí)政黨印度人民黨基本盤已向城市集中，說(shuō)明就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成首要考量之一，因此在政府無(wú)力協(xié)調(diào)受益者、受損者利益的情況下，完全避免RCEP沖擊是最保險(xiǎn)的選擇。
印度最大反對(duì)黨國(guó)民大會(huì)黨發(fā)言人蘭迪普·蘇珠加拉(Randeep Surjewala)也在Twitter上稱，在該黨的強(qiáng)烈反對(duì)下，人民黨政府沒有放棄農(nóng)民、乳制品生產(chǎn)商、漁民和中小企業(yè)的利益作為交換來(lái)簽署RCEP，這對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益的所有人來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)勝利。
不過在外界看來(lái)，即便沒有印度加入，RCEP仍然是世界上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。毛克疾認(rèn)為，恰恰是因?yàn)橛《炔患尤耄Ｓ?5國(guó)反倒能以較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判，創(chuàng)造不同制度國(guó)家經(jīng)貿(mào)協(xié)同的新典范。
反倒是對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，它事實(shí)上放棄了RCEP創(chuàng)始國(guó)的身份，失去了以較低成本融入東亞產(chǎn)業(yè)分工體系的機(jī)會(huì)，東南亞國(guó)家會(huì)進(jìn)一步擠占印度原本可以占據(jù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，中方愿本著互諒互讓的精神，與各方一道，繼續(xù)協(xié)商解決與印度談判中面臨的問題，歡迎印度盡早加入到協(xié)定中來(lái)。
李克強(qiáng)在曼谷的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)言稱，周一的談判標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破。這有利于地區(qū)國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也有利于在保護(hù)主義抬頭的背景下，提振各國(guó)攜手抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的預(yù)期。
他說(shuō)，各方要一鼓作氣，在年底前完成少數(shù)遺留問題的磋商，盡快準(zhǔn)備好可供簽署的完整法律文本，加快國(guó)內(nèi)程序，確保協(xié)定在明年RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署，讓談判成果盡早惠及各國(guó)人民。(記者 | 田思奇)
