十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議30日分組審議了未成年人保護(hù)法修訂草案二審稿。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，此次修訂立足于當(dāng)前未成年人保護(hù)存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本要求，以及以人為本的立法理念。

草案回應(yīng)社會(huì)關(guān)切符合現(xiàn)實(shí)需要

杜玉波委員表示，草案二審稿對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的校園安全和學(xué)生欺凌、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至監(jiān)護(hù)侵害、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等都作出針對(duì)性規(guī)定，并對(duì)學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等作出全面規(guī)范，有利于從法律層面實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的全方位保護(hù)，總體贊成該草案。

鮮鐵可委員說(shuō)，草案二審稿充分吸納各方面意見(jiàn)作出多處修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展成果和人民群眾的愿望。從整體上看，草案二審稿增加關(guān)于留守兒童、困境兒童救助幫扶的規(guī)定等，對(duì)未成年人保護(hù)力度明顯加大。

羅保銘委員說(shuō)，草案二審稿在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、增設(shè)政府保護(hù)責(zé)任、增加未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容等方面篇幅較多，充分細(xì)化了現(xiàn)行法律中的原則性規(guī)定，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，符合目前我國(guó)未成年人保護(hù)工作的迫切需要。

營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境

草案二審稿明確，學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育。

謝經(jīng)榮委員認(rèn)為，這條規(guī)定初衷很好，但現(xiàn)實(shí)中高中階段集中補(bǔ)課現(xiàn)象普遍存在，特別是高三，學(xué)校往往不放假?zèng)_刺補(bǔ)課，如此規(guī)定并不現(xiàn)實(shí)，建議將范圍限定在“組織義務(wù)教育階段的未成年人學(xué)生集體補(bǔ)課”;此外，對(duì)于幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育的規(guī)定，如要真正落實(shí)，還應(yīng)對(duì)小學(xué)入學(xué)考試相關(guān)規(guī)定等作出進(jìn)一步明確。

如何讓孩子享受網(wǎng)絡(luò)便利的同時(shí)，保護(hù)孩子免受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害?呂薇委員建議，適當(dāng)調(diào)整草案有關(guān)表述，“草案中關(guān)于不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能的規(guī)定比較難以操作，建議修改為‘采取符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)措施，規(guī)范、限制未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能’。”

對(duì)有不良行為的學(xué)生應(yīng)如何管教?吳恒委員說(shuō)，草案二審稿提出不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，表述過(guò)于寬泛抽象，可能引發(fā)教與學(xué)雙方的誤解糾紛。建議修改為“學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，全面引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，關(guān)愛(ài)同學(xué)，尊重他人”，為學(xué)校、教師留下一些可以自主實(shí)施的教育空間。

進(jìn)一步強(qiáng)化各方監(jiān)護(hù)責(zé)任

未成年人的健康成長(zhǎng)，需要家庭、學(xué)校乃至全社會(huì)的用心呵護(hù)。圍繞各方的監(jiān)護(hù)責(zé)任，與會(huì)人員展開(kāi)熱議。

草案二審稿增加了留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)對(duì)孩子管理及聯(lián)系的有關(guān)規(guī)定。鄧麗委員認(rèn)為，規(guī)定提出“應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托照顧情況書(shū)面告知未成年人所在學(xué)校和實(shí)際居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)”，但現(xiàn)實(shí)中存在一些父母異地任職甚至不在國(guó)內(nèi)等情況，難以做到一律規(guī)定書(shū)面告知，建議增加電話聯(lián)系、微信告知等方式。

全國(guó)人大代表顏寶鈴說(shuō)，草案二審稿明確學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)教職員工加強(qiáng)教育和管理，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)增加預(yù)防性條款，規(guī)定學(xué)校及幼兒園加強(qiáng)對(duì)新聘教職員工的入職審查，不錄用有虐待前科等違法行為的人員。

鄭功成委員表示，面向兒童的社會(huì)公益組織是社會(huì)保護(hù)的重要方面，建議用專(zhuān)門(mén)條款強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兒童社會(huì)公益組織發(fā)展，使其擔(dān)負(fù)起促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的職責(zé)。(白陽(yáng) 胡浩)