新華社發(fā) 朱惠卿圖
家庭是青少年成長的第一環(huán)境，是預(yù)防青少年走向犯罪歧路的第一道防線。孩子出了問題，多數(shù)情況下說明家庭教育出了問題。
強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，成為不久前首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案共同的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)之一。
修法導(dǎo)向——監(jiān)護(hù)人是第一責(zé)任人
作為一名13歲女孩的母親，孫女士對(duì)兩部法律修訂草案中加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容特別關(guān)注。與進(jìn)入青春期的女兒“斗智斗勇”，讓她感到既痛苦又糾結(jié)。而不斷曝光的未成年人暴力犯罪事件，又讓她始終對(duì)女兒的成長和安全“揪著心”。
強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，的確是這次修法的重點(diǎn)之一。以提請(qǐng)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案為例，修訂草案與現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法相比，不僅從篇幅上做了大幅度增加，從70條增加到130條，內(nèi)容、章節(jié)上也做了大幅度的補(bǔ)充完善，尤其是針對(duì)目前未成年人保護(hù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)兩章，強(qiáng)化了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)職責(zé)，加大了法律懲罰力度。特別是細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)。
“父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開始生活和學(xué)習(xí)的場所。”10月21日，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作未成年人保護(hù)法修訂草案的說明時(shí)，把“監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象”作為當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題之一。
修訂草案強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體表現(xiàn)，就是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)表述得更具體、更明確了。記者發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)法修訂草案第十四條明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了包括“教育、引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，預(yù)防和制止未成年人不良行為，并進(jìn)行合理管教”在內(nèi)的八方面內(nèi)容和一個(gè)兜底條款。第十五條明確列舉了不得實(shí)施的行為，包括“放任或唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為”“放任未成年人過度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò)，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等”在內(nèi)的11種具體行為和一個(gè)兜底條款。
另外，預(yù)防未成年人犯罪修訂草案也明確了監(jiān)護(hù)人的預(yù)防職責(zé)。草案第十一條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、引導(dǎo)、勸解，幫助其改正，不得放任不管、放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。”
讓家長們感受到壓力的，還來自兩部法律草案中新增的法律責(zé)任條款。比如，未成年人保護(hù)法修訂草案第九十六條、第一百一十七條，都明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案規(guī)定的罰則更為具體。該草案第四十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為、違法犯罪行為的，可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo);對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，沒收保證金，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，并由有關(guān)部門依法納入社會(huì)征信系統(tǒng)予以記錄;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在對(duì)上述法律草案進(jìn)行審議時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的修法思路紛紛表示支持。全國人大常委會(huì)委員鄭功成說，適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任，更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束，我認(rèn)為非常好。強(qiáng)化家庭的責(zé)任在未成年人保護(hù)法中應(yīng)該有進(jìn)一步體現(xiàn)。
與會(huì)人員也強(qiáng)調(diào)修法時(shí)在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時(shí)，也要增強(qiáng)可操作性。呂薇委員建議，在未成年人信息收集規(guī)則上，要建立更具操作性的監(jiān)護(hù)人同意制度。比如對(duì)敏感個(gè)人信息取得監(jiān)護(hù)人同意的方式，可以考慮以身份證驗(yàn)證加人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證的方式，核實(shí)監(jiān)護(hù)人的身份。“現(xiàn)在這些技術(shù)問題是可以解決的，可以適用于未成年人身份的核實(shí)。如果在本法中不規(guī)定這么細(xì)，也要在實(shí)施條例中規(guī)定。”
家長糾結(jié)——越用力，越焦慮
對(duì)于履行家庭教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)不力的家長，是不是簡單的“責(zé)令改正”就可以了?實(shí)踐表明，把教育和監(jiān)護(hù)的職責(zé)簡單地推給家長，常常不能取得預(yù)期效果。
10月27日，星期六，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉幕的次日，北京景山學(xué)校遠(yuǎn)洋分校舉行了一次家長課堂，邀請(qǐng)家長教育專家陳艷傳授“青春期孩子的相處之道”。
與處于青春期的孩子交流不暢，是趕來參加活動(dòng)的家長們普遍的焦慮。“越焦慮，越用力。”主講人陳艷分析，許多家長不是不管教孩子，而是管得太多，管得不對(duì)，不講方法，不得要領(lǐng)。于是，只能陷入越管越生氣、越管越灰心的死循環(huán)當(dāng)中，引發(fā)極度焦慮。
很多案例表明，親子關(guān)系的僵化和對(duì)立，常常會(huì)成為未成年人沾染不良行為的推動(dòng)力。在未檢一線工作十多年的北京市海淀區(qū)檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人楊新娥告訴記者，辦案中遇到過很多這樣的情形。
一個(gè)青春期的孩子因?yàn)榧议L把手機(jī)扔出了窗外，也跟著跳了樓。——活動(dòng)現(xiàn)場，專家陳艷分享的這個(gè)案例讓很多家長都有共鳴。“沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活”這一被預(yù)防未成年人犯罪法列為不良行為的問題，成為眾多家長在管束子女中遇到的棘手難題。“明明知道孩子沾染了不健康的生活習(xí)慣，可是青春期的孩子，你說他不聽，又不能來硬的，真不知道該怎么辦。”
學(xué)會(huì)與孩子“智慧溝通”，是家長課堂上主講人陳艷與家長分享的重點(diǎn)內(nèi)容。但一些家長在活動(dòng)結(jié)束后感嘆，一堂課雖然觸動(dòng)很大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決親子日常溝通中遇到的問題。
對(duì)于家長來說，充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，有了擔(dān)起職責(zé)的意愿，不過是萬里長征第一步。越來越多的家長認(rèn)識(shí)到，家庭教育是一門學(xué)問，需要不斷的學(xué)習(xí)。孫女士表示，特別是在親子交流中遇到具體問題時(shí)如何應(yīng)對(duì)，特別需要及時(shí)、專業(yè)、有針對(duì)性的指導(dǎo)。
檢察官楊新娥結(jié)合多年的工作實(shí)踐告訴記者，對(duì)于沾染不良行為，特別是已經(jīng)走向犯罪的未成年人的矯治過程，除了有關(guān)部門對(duì)他的行為進(jìn)行干預(yù)，重建親子關(guān)系也很重要，但是要想打破僵局，只靠涉事未成年人的家長來努力，難度很大。
“(親子間)出現(xiàn)了問題，我們都能感覺得到。但是進(jìn)入逆反期的孩子，光靠家長去努力，很多時(shí)候力不從心，如果學(xué)校或者其他組織能夠參加進(jìn)來，搭建親子交流的平臺(tái)，幫著疏導(dǎo)孩子的情緒，效果會(huì)好得多。”孫女士看過很多調(diào)解家庭矛盾的電視節(jié)目，感觸很深。
然而事實(shí)上，大多數(shù)家長遇到問題時(shí)，并不能及時(shí)獲得有效的家庭教育指導(dǎo)。
代表建議——依法推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)體系構(gòu)建
“家庭教育指導(dǎo)”這一概念，雖然在未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中多次出現(xiàn)，但規(guī)定都很原則，如何具體開展有效的家庭教育指導(dǎo)，仍顯模糊。
在審議這兩部法律草案時(shí)，多位與會(huì)人員就此發(fā)表了看法。呂薇委員在發(fā)言中表示，未成年人保護(hù)法修訂草案并沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等核心內(nèi)容是什么，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來研究制定規(guī)劃，以及如何系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作等。呂薇、楊震委員都建議，圍繞未成年人保護(hù)工作的實(shí)際需要新增規(guī)定，由教育行政主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等展開專門研究，從頂層設(shè)計(jì)的角度制定相應(yīng)的規(guī)劃。
但是，在全國人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇看來，“家庭教育指導(dǎo)”只在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法中進(jìn)行強(qiáng)化，是不夠的。家庭教育究竟怎么做，它的著力點(diǎn)、抓手在哪里，政府、學(xué)校、社會(huì)、家長在其中究竟是什么樣的角色、什么樣的地位等，都需要法律進(jìn)一步明確和界定。
“解決這些突出問題，需要國家盡快出臺(tái)專門立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任，明確各相關(guān)部門職責(zé)，推進(jìn)構(gòu)建家庭教育社會(huì)支持系統(tǒng)，為家長履職提供必要的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，從源頭保障家庭教育的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)家庭教育工作有法可依。”在接受采訪時(shí)，周洪宇還建議，應(yīng)在師范院校開設(shè)家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門人才，為開展家庭教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多年來，周洪宇一直在為推進(jìn)家庭教育立法而呼吁。今年全國兩會(huì)上，周洪宇提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”，盡管沒有拿出完整的建議稿，但給出了家庭教育法要關(guān)注的問題、立法宗旨、立法對(duì)象、立法適用范圍、責(zé)任部門等。周洪宇認(rèn)為，應(yīng)該通過立法構(gòu)建各方參與的立體化教育體系。
事實(shí)上，這一工作在國家層面也已經(jīng)受到重視。在2019年全國教育工作會(huì)議上，教育部黨組書記、部長陳寶生提出，“家庭教育專業(yè)性強(qiáng)，需要科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)，今年要研制家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)和家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊(cè)，針對(duì)不同學(xué)齡段設(shè)置課程、開發(fā)教材、舉辦活動(dòng)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。”“要通過家委會(huì)、家長學(xué)校、家長課堂、購買服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系。”
實(shí)現(xiàn)家庭教育優(yōu)質(zhì)化，未來可期。(鄭博超)
