只有在產權清晰的制度框架下，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據，個人信息保護訴求才具備法理基礎

個人信息保護是關乎民生的大事、要事，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中利用”，才能積極享受大數(shù)據時代的成果

打開購物網站，后臺根據用戶的搜索記錄精準推送商品;登錄社交平臺，廣告投放定向植入;注冊電子會員，逢年過節(jié)都能收到祝福和問候……大數(shù)據時代，人們盡情享受著數(shù)據帶來的便利，也承受著個人信息被泄露的風險。

前段時間，全國政協(xié)一次網絡議政遠程協(xié)商會專門聚焦“加強大數(shù)據時代個人信息保護”議題，政協(xié)委員與專家代表通過現(xiàn)場發(fā)言和手機連線方式提出意見建議，與中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局5個部委負責同志互動交流。

誰動了我的信息?

全國政協(xié)列為年度重點提案進行督辦

在手機上打開一款新安裝的美食類應用程序，頁面上跳出多項權限申請，要求訪問相冊、通訊錄、位置等個人信息，即使選擇禁止，也需要同意一份《隱私政策》，否則將無法繼續(xù)使用該款APP。然而，細讀《隱私政策》的條款又會發(fā)現(xiàn)其內容晦澀冗長，很少有人有耐心讀完并準確理解。

根據中國消費者協(xié)會發(fā)布的一項調查報告，電商、社交軟件等平臺過度收集消費者個人信息的現(xiàn)象已成投訴新熱點，85.2%的受訪者表示遭遇過個人信息泄露情況，比如收到推銷電話、短信騷擾、垃圾郵件等。“一個簡單的APP就要開通20多項權限，幾乎‘掌控’了用戶的手機和隱私。”全國政協(xié)委員陳曉紅說：“加強個人信息保護非常重要，這關乎個人和企業(yè)的合法權益，關系國家的安全，也是為全世界互聯(lián)網治理探索新路。”

與姓名、職業(yè)、通信記錄這些傳統(tǒng)信息相比，如今，人臉、指紋、聲紋等生物特征數(shù)據同樣重要。2019年9月，一度成為互聯(lián)網熱門應用的某換臉軟件開發(fā)企業(yè)，因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息被工信部約談。會上，全國政協(xié)委員談劍鋒通過手機連線的方式表達了自己的擔心：“生物特征數(shù)據具有唯一性和不可再生性，無法更改和變換，一旦泄露將可能引發(fā)社會風險。”

大數(shù)據時代，誰動了我的信息?如何有效保護個人信息數(shù)據安全?誰來監(jiān)管非法竊用個人信息的行為?這些問題事關人民群眾切身利益，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化息息相關。

2019年全國兩會后，“加強大數(shù)據時代個人信息保護”成為全國政協(xié)重點系列提案之一。10月，全國政協(xié)提案委組織委員赴湖南、貴州專題調研，進行重點提案督辦。與此同時，委員移動履職平臺也及時開通議政群，131位委員先后發(fā)表意見建議299條。

“個人信息保護涉及主體廣、關乎利益層面寬，需要政府行政、立法司法、企業(yè)、個人等相關主體從各自角度出發(fā)，在立法模式、職責定位、認知自律等方面協(xié)同發(fā)力，共同完善個人信息保護機制，實現(xiàn)個人信息全方位保護。”陳曉紅說。

數(shù)據屬于用戶還是屬于采集平臺?

加快立法，用法律武器保護隱私安全

加快個人信息保護立法是委員們集中的意見。

“目前有關個人信息保護的法律法規(guī)相對分散、不成體系，實施的難度也大，個人信息的保護范圍、數(shù)據流動、處罰機制等一些關鍵問題還有待進一步明確。”全國政協(xié)委員張英建議，盡快出臺個人信息保護法，制定有操作性的實施細則和國家標準，加快解決個人信息保護領域里長期存在的難點和問題。

黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。數(shù)據到底屬于用戶，還是屬于數(shù)據采集平臺?全國政協(xié)委員賴明勇認為，只有在產權清晰的制度框架下，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據，個人信息保護訴求才具備法理基礎。

賴明勇建議，明晰數(shù)據產權歸屬，嚴格依法賦權和監(jiān)管。一方面要在個人敏感信息采集、傳輸、存儲、流通、交易、利用等全流程環(huán)節(jié)中依法明確個人數(shù)據所有權、處理權和知情權，另一方面要加強動態(tài)監(jiān)管和適度追責，加大對泄露個人敏感信息行為的處罰力度，要明確數(shù)據使用主體的安全保障義務，構建個人信息數(shù)據使用者責任指標，提高數(shù)據使用中的風險防控能力，確保個人敏感數(shù)據安全保密。

“在設計個人信息保護的法律制度時，要把準一個基點，注重兩項結合。”在安徽省高級人民法院工作的全國政協(xié)委員汪利民說，一個基點，即劃定個人信息技術應用邊界，個人信息數(shù)據應按“識別但不提取”“定量但不定性”的要求處理，企業(yè)在處理用戶信息時，只收集與改善產品、用戶體驗相關的內容，不得針對特定個人的生活習慣特點等開展統(tǒng)計、分析和運用。注重兩項結合，就是“監(jiān)管與自律結合”，相關主管部門加強對電信和互聯(lián)網企業(yè)監(jiān)管，建立跨部門的個人信息安全協(xié)調聯(lián)動處置機制，加大問責追責力度，同時引導企業(yè)強化行業(yè)自律。

委員們在調研中還發(fā)現(xiàn)，目前個人信息保護的司法救助機制不完善，侵犯主體、侵犯責任認定難，取證和舉證難度大。“個人信息安全與食藥品安全、環(huán)境安全一樣，都具有侵權行為分散、侵權成本低、維權成本高等特性。建議市場監(jiān)管部門主動與司法機關對接，將個人數(shù)據侵權納入公民訴訟范圍，探索建立公益訴訟和自立訴訟的個人信息保護機制。”在律師事務所工作的全國政協(xié)委員朱山說。

委員們的呼聲和建議得到了相關部委的積極回應。中央網信辦、工信部等部門正在推動制定國家大數(shù)據的安全戰(zhàn)略，關于個人信息規(guī)范方面的問題也正在醞釀中，將充分吸收委員們的意見建議。

保護個人信息是否影響數(shù)據產業(yè)的發(fā)展?

找好平衡點，在開發(fā)中保護、在保護中利用

討論在進一步深化：個人信息保護范圍過窄，權利有受侵害之虞;保護范圍過寬又會影響信息的自由流動，阻礙數(shù)據產業(yè)的發(fā)展。如何才能把握好數(shù)據開發(fā)與隱私保護的平衡點?

“建議制定分級保護、分類處理的標準，指導網絡運營者、網絡安全企業(yè)、網絡安全服務機構按分級標準開展測評，提升網絡安全防護能力。”全國政協(xié)委員王悅群說。

在信息行業(yè)工作的全國政協(xié)委員童國華也贊成這一觀點。童國華說，有些企業(yè)內部對數(shù)據的傳輸和使用問題存在模糊的認識，把受相關部門委托收集、存儲的數(shù)據進行企業(yè)化經營并謀取利益。“數(shù)據管理部門應主動界定信息等級，建立數(shù)據使用和交易的標準，處理好一般信息和個人隱私信息的關系，并監(jiān)督企業(yè)對不同等級的信息進行分類處理。”

大數(shù)據時代，信息技術迭代速度快，新型網絡攻擊層出不窮，要想既有效保護個人信息，又讓群眾享受到大數(shù)據紅利，光靠傳統(tǒng)的治理手段顯然不夠。全國政協(xié)委員張英建議，加強前瞻研究，強化隱私設計、區(qū)塊鏈、數(shù)據水印等新理念、新技術的應用，為行業(yè)和產業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

醫(yī)療是個人信息保護工作里的一個特殊領域，其特殊性在于它以人為研究對象，所有的醫(yī)療行為及其結果都以獲取個人信息為基礎。近些年，電子病歷、遠程醫(yī)療、人工智能等信息化醫(yī)療技術廣泛使用，患者由于病患信息被泄露，受到精神痛苦和歧視的現(xiàn)象時有發(fā)生，醫(yī)療行業(yè)信息安全和個人隱私保護的問題日益凸顯。

“醫(yī)療單位要設置專門的網絡管理機構和崗位，明確網絡安全的關鍵崗位、職責分配、員工技能和員工數(shù)量要求，加強醫(yī)療行業(yè)信息安全的人才隊伍建設，重視醫(yī)療行業(yè)的信息統(tǒng)籌管理。”身在遼寧分會場的全國政協(xié)委員崔侖為解決這個問題支招。

全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會原黨委書記方來英建議，建立信息安全評價制度，未經過信息安全評價的醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)不得接入公共衛(wèi)生網絡，不得與其他醫(yī)療服務等單位實現(xiàn)電子病歷、檢驗結果報告等實時互通，信息安全評價的結果應該作為醫(yī)療機構向社會公示的一項內容。“還可以在高等醫(yī)學教育中引入信息安全課程，加強倫理學教育，讓醫(yī)生們在職業(yè)生涯伊始就建立個人信息保護的意識。”方來英說。

委員們認為，個人信息保護是關乎民生的大事、要事，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中利用”，才能積極享受大數(shù)據時代的成果。(本報記者 易舒冉)