到2020年底，全國餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;到2025年底，全國郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋。1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，對不同領(lǐng)域的塑料制品提出更為嚴(yán)格的要求，同時將新興領(lǐng)域作為塑料污染治理工作的重要內(nèi)容。
去年12月，本報在《廣經(jīng)觀察》就專門針對“限塑令”做了深入報道，對快遞、外賣等新興領(lǐng)域的塑料問題進(jìn)行深度分析，而新版“限塑令”對這些問題有了新要求。
此次《意見》是12年前“限塑令”發(fā)布后，再度對我國塑料制品發(fā)聲，那升級版的“限塑令”，到底有哪些亮點值得關(guān)注呢?
亮點一
到今年底禁止生產(chǎn)銷售
一次性發(fā)泡塑料餐具
當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升，導(dǎo)致塑料污染治理迫在眉睫。
在總體的目標(biāo)設(shè)置方面，《意見》明確指出，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。同時，記者注意到，這次被禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品涵蓋多個領(lǐng)域，其中將禁止銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜;禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品;全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，含塑料微珠的日化產(chǎn)品也將禁止銷售。
亮點二
聚焦快遞、外賣等領(lǐng)域為塑料污染治理工作的重點
近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，引起社會廣泛關(guān)注。
《意見》將電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域作為塑料污染治理工作的重要內(nèi)容，并提出具體要求。例如到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
在快遞塑料包裝方面，《意見》具體要求到2022年底，北京、上海、江蘇、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
聚焦快遞企業(yè)：大力推廣可循環(huán)使用快遞包裝袋
“新的限塑令，是從生產(chǎn)到使用、回收的全生態(tài)、全鏈條的禁限塑，包括快遞常用的不可降解塑料袋被禁止使用。”中國物流學(xué)會特約研究員楊達(dá)卿接受記者采訪時表示，如果嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，一般快遞及電商的企業(yè)端，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可，但針對小商家及個人客戶，出于節(jié)省成本等考慮，或需要一個過程。
他具體分析道，可降解包裝袋成本是目前非可降解包裝袋的三倍到五倍?？爝f行業(yè)全面禁止使用非可降解快遞包裝袋，必然帶來成本上漲，因此按照可循環(huán)使用快遞包裝袋更容易操作執(zhí)行。
記者獲悉，目前中通、圓通、申通等企業(yè)正在大力推廣可循環(huán)使用快遞包裝袋。圓通總部的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已在全網(wǎng)投放近600萬個可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，2020年將持續(xù)加大投入，預(yù)計截至到2020年底，圓通可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率將達(dá)到95%左右。
申通快遞表示，全網(wǎng)使用環(huán)保袋次數(shù)已經(jīng)超過1億次，按編織袋1元一只，環(huán)保袋0.6元一次計算直接節(jié)約成本超過4000萬元。“目前按照申通在廣州轉(zhuǎn)運中心每天使用環(huán)保袋超過近6000個(不含雙11高峰期)，每天可至少節(jié)約2400元，每月可節(jié)約超過7萬元，每年包括雙十一可節(jié)約超過百萬。”
值得注意的是，國家郵政局在1月20日發(fā)布的2020年郵政業(yè)更貼近民生七件實事中表示，2020年，郵政管理部門大力促進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化和可循環(huán)，力爭年底實現(xiàn)“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)90%，新增2萬個設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的營業(yè)網(wǎng)點。
聚焦外賣企業(yè)：建立可循環(huán)物流配送器具回收體系
同時，《意見》中要求電商、快遞、外賣領(lǐng)域平臺企業(yè)加強綠色管理主體責(zé)任，要求其強化對平臺入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況，并鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝、商品物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
對此，美團(tuán)外賣社會責(zé)任委員會秘書長楊碧聰在接受采訪時表示，對于外賣行業(yè)而言，短期來看，餐飲商戶會面臨一定挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)為：商戶需要找到一些新的替代方案，如包裝袋、吸管等等;這可能會造成包裝成本的提升、用戶體驗的波動。長期來看，隨著技術(shù)創(chuàng)新突破和市場規(guī)模擴(kuò)大，成本降低，產(chǎn)品性能改進(jìn)，這些問題會得到解決。
她認(rèn)為外賣行業(yè)包裝替換的難點是作為食品直接接觸材料的塑料餐盒。政策中考慮這部分產(chǎn)品的實際情況，給予一定的時間周期。對平臺而言，應(yīng)做好相應(yīng)的支持工作，如產(chǎn)品功能優(yōu)化、盡快建立環(huán)保包裝推薦名錄、加強對商戶的提示和管理等。在餐盒等技術(shù)暫不成熟的領(lǐng)域，企業(yè)可以逐步在部分餐品品類推進(jìn)適宜的可降解包裝替換，也會在后端回收方面加大力度，與政府部門和回收機構(gòu)合作，促進(jìn)建立規(guī)模更大、更加便捷的餐盒回收系統(tǒng)。
“事實上，我們曾在2017年8月啟動‘青山計劃’的行動計劃，從環(huán)保理念倡導(dǎo)、環(huán)保路徑研究、科學(xué)閉環(huán)探索、環(huán)保公益推動四個方面開展工作。特別是在推進(jìn)一次性包裝廢棄物治理方面，我們追蹤分析外賣垃圾的全生命周期，從源頭減量到回收再生探索科學(xué)閉環(huán)。主要采取的措施包括：上游的源頭減量、包裝升級以及下游的回收分類與循環(huán)利用。”楊碧聰說。(張露 趙方圓)
