2020年金融監(jiān)管劃重點(diǎn)補(bǔ)短板

圈定高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，更多監(jiān)管細(xì)則將落地

銀保監(jiān)會(huì)副主席黃洪13日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，將繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)決打贏(yíng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多個(gè)監(jiān)管部門(mén)正展開(kāi)新部署，2020年金融防風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)發(fā)力。高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、不法金融集團(tuán)、互聯(lián)網(wǎng)金融等成為監(jiān)管重點(diǎn)，將針對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等加速出臺(tái)多項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和金融監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)等也在加緊推進(jìn)。

銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

13日，銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企表示，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得關(guān)鍵進(jìn)展?？傮w上看，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，各項(xiàng)運(yùn)行和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間。

2019年，防風(fēng)險(xiǎn)成為貫穿金融監(jiān)管工作的主基調(diào)。一年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)資管新規(guī)及配套政策等監(jiān)管文件，穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置民營(yíng)企業(yè)債券違約事件，嚴(yán)打非法集資活動(dòng)，大力整頓金融秩序，金融體系防控風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

據(jù)黃洪介紹，2019年全年處置不良貸款約2萬(wàn)億元，商業(yè)銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產(chǎn)管理;全國(guó)共成立債委會(huì)約1.92萬(wàn)家，實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股1.4萬(wàn)億元;影子銀行和交叉金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂，三年來(lái)影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降16萬(wàn)億元;網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，2019年末全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)248家，較年初下降76%，機(jī)構(gòu)數(shù)量、借貸余額及參與人數(shù)連續(xù)18個(gè)月下降。

“總體來(lái)看，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋?zhuān)呀?jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正得到有序處置。我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

今年防風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域圈定

盡管形勢(shì)整體穩(wěn)定，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和演進(jìn)趨勢(shì)，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)非法金融活動(dòng)的增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，存量風(fēng)險(xiǎn)仍需化解。

近日，多個(gè)監(jiān)管部門(mén)密集展開(kāi)新部署，圈定2020年重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。黃洪表示，銀保監(jiān)會(huì)將從九個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，包括穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)與處置機(jī)制;對(duì)違法違規(guī)搭建的金融集團(tuán)，在穩(wěn)定大局的前提下，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全力做好資產(chǎn)清理，追贓挽損，改革重組;深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸專(zhuān)項(xiàng)整治，做好存量資產(chǎn)處置、停業(yè)機(jī)構(gòu)退出和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作;加大互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范力度;進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管短板，加大監(jiān)管科技運(yùn)用，加快建設(shè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

此前召開(kāi)的央行黨委擴(kuò)大會(huì)議指出，做好2020年金融工作，要突出重點(diǎn)堅(jiān)決打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn);進(jìn)一步完善宏觀(guān)審慎管理框架，統(tǒng)籌做好金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管;加快補(bǔ)齊制度短板，完善金融法律法規(guī)體系，從治標(biāo)逐步向治本過(guò)渡。

“當(dāng)前金融領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)金融控股集團(tuán)、影子銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸和非法集資等方面，這些領(lǐng)域的增量風(fēng)險(xiǎn)已得到基本控制，但一些局部性、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

監(jiān)管補(bǔ)短板政策醞釀出臺(tái)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為全面、縱深推進(jìn)金融防風(fēng)險(xiǎn)工作，一攬子監(jiān)管補(bǔ)短板政策正醞釀出臺(tái)。

肖遠(yuǎn)企表示，對(duì)于個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)，將進(jìn)行排查，實(shí)行名單制管理。除了不良資產(chǎn)處置、嚴(yán)格篩查管理新增貸款等常規(guī)手段，還要運(yùn)用綜合手段，根據(jù)每家機(jī)構(gòu)的不同情況，采用分類(lèi)措施化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于違規(guī)搭建的不法金融集團(tuán)，要從公司治理角度進(jìn)行整治和打擊，做出中長(zhǎng)期的監(jiān)管安排。同時(shí)，注重制度建設(shè)，將在股東資格的審查和優(yōu)化股權(quán)管理方面研究監(jiān)管措施。

此外，記者獲悉，當(dāng)前監(jiān)管層正在強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股集團(tuán)的宏觀(guān)審慎管理。日前，央行、銀保監(jiān)會(huì)已聯(lián)合就系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法征求意見(jiàn)，從制定恢復(fù)和處置計(jì)劃等方面提出管理要求，切實(shí)提高系統(tǒng)重要性銀行的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性。據(jù)記者了解，在系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法出臺(tái)后，未來(lái)監(jiān)管部門(mén)還可能對(duì)系統(tǒng)重要性證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)制定評(píng)估、監(jiān)管相關(guān)辦法。

金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法也將加快落地。2019年7月，央行就金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法征求意見(jiàn)，對(duì)金融控股公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資本規(guī)模、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)施全面、持續(xù)、穿透式監(jiān)管作出具體要求。證監(jiān)會(huì)法律部主任程合紅近日透露，目前金融監(jiān)管部門(mén)正在研究起草金融控股公司的相關(guān)制度規(guī)范。

常態(tài)化線(xiàn)上金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)等正在抓緊推進(jìn)中。央行副行長(zhǎng)潘功勝近日表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技的發(fā)展，金融跨界、跨區(qū)域交叉混業(yè)特征明顯，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散速度更快，溢出效應(yīng)更強(qiáng)。他表示，要發(fā)展監(jiān)管科技，提高金融監(jiān)管的有效性，推進(jìn)常態(tài)化線(xiàn)上金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善金融監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，以適應(yīng)宏觀(guān)監(jiān)測(cè)和擴(kuò)大數(shù)據(jù)處理能力的需求。

盤(pán)和林表示，下一步在持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)還要針對(duì)突出金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、業(yè)務(wù)指引，補(bǔ)充金融市場(chǎng)配套政策措施。同時(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)事前、事中和事后的全面防范，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延，推動(dòng)金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。(記者 汪子旭)