“在發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)時，怎么保障嬰幼兒身心健康，促進(jìn)其身體發(fā)育以及動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展?”日前，在北師大主辦的“新時代 新托育——托育服務(wù)發(fā)展論壇”上，北京師范大學(xué)校長董奇提醒與會者關(guān)注“怎樣提供有質(zhì)量的托育服務(wù)”。
今年，《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，以及《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》相繼出臺，首次明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，也明確了11個部門的相關(guān)責(zé)任。也因此，2019年被看作嬰幼兒托育服務(wù)的元年。
托育元年，諸多問題待解。“幼兒園托班存在的主要問題就是小班化傾向嚴(yán)重。比如直接使用小班的工作計(jì)劃。”《指導(dǎo)意見》中特別提出，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，但北京師范大學(xué)教授劉馨等專家在研究托幼一體化工作時發(fā)現(xiàn)，幼兒園中的托班教學(xué)內(nèi)容適宜性存在較大問題。
國家衛(wèi)健委人口家庭司家庭處處長徐擁軍也發(fā)現(xiàn)，即便是單獨(dú)開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，為招商或運(yùn)營，也存在過早把一些教育內(nèi)容滲透到0—3歲嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)中的現(xiàn)象。他認(rèn)為，無論從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式還是從服務(wù)特點(diǎn)看，托育機(jī)構(gòu)和幼兒園都有很大差別。0—3歲嬰幼兒應(yīng)以生活照料、行為習(xí)慣養(yǎng)成及保育為主，不能把幼兒園教學(xué)模式移植到托育機(jī)構(gòu)中。
專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)上述情況，主要在于目前對0—3歲嬰幼兒的研究太過薄弱。董奇認(rèn)為，目前在我國，從事0—3歲嬰幼兒研究的人非常少，因?yàn)檠芯侩y度太大。而目前從事0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的工作人員，所擁有的資格證書，也多是幼兒園教師資格證書。
因此，從長遠(yuǎn)來看，想要建立完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，課程及師資的專業(yè)化，是無法回避的問題。
2018年，聯(lián)合國兒基會、世界銀行集團(tuán)和世界衛(wèi)生組織共同提出了“培育性照護(hù)國際行動框架”。該“框架”內(nèi)容包括良好的健康、充足的營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、安全保障和早期學(xué)習(xí)的機(jī)會五大內(nèi)容。聯(lián)合國兒童基金會教育官員胡文娟提出，針對這一實(shí)施框架，應(yīng)當(dāng)盡快制訂《0—3歲兒童發(fā)展指南》。這或許能為0—3歲嬰幼兒的照護(hù)提供較為具體的內(nèi)容指導(dǎo)。
最近，教育部辦公廳等七部門印發(fā)了《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，要求每個省份至少有一所本科高校開設(shè)托育服務(wù)的相關(guān)專業(yè)。徐擁軍認(rèn)為，隨著這一工作的開展，0—3歲嬰幼兒照護(hù)專業(yè)師資隊(duì)伍短缺、素質(zhì)不高的問題會逐步得到解決。
此次論壇，與會者在關(guān)注托育課程內(nèi)容建設(shè)的同時，對托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范提出了更多期待。
“目前的托育機(jī)構(gòu)，因?yàn)橹皼]有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、沒有管理規(guī)范，所以在民政、工商登記時沒有托育這一經(jīng)營范圍，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)都登記為教育咨詢公司、家政公司等。”徐擁軍說。
當(dāng)前，托育機(jī)構(gòu)的登記與備案制度如何建立，家庭式照護(hù)機(jī)構(gòu)如何取得合法地位，如何加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，仍然是待破解的難題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員佘宇認(rèn)為，要促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，在政策層面，必須要創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，同時確保政策服務(wù)的廣泛性，也要通過監(jiān)測確保托育質(zhì)量。(記者 趙彩俠 紀(jì)秀君)
