上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)誕生了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
如今，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，源自中國(guó)農(nóng)村的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨如何在城市社區(qū)堅(jiān)持好、發(fā)展好的時(shí)代挑戰(zhàn)。
社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。近年來，浙江省諸暨市對(duì)如何將“共建共治共享的鄉(xiāng)村善治”應(yīng)用到基層社區(qū)治理進(jìn)行了有益探索。
堅(jiān)持群眾路線是關(guān)鍵
每天上下班高峰期，在諸暨市陶朱街道友誼社區(qū)的上海城、景城嘉苑等小區(qū)門口，都會(huì)看到一抹藍(lán)色的風(fēng)景：在道路兩旁，身著藍(lán)色背心的志愿者們拿著“指引牌”提醒每一輛進(jìn)來的車輛不要逆向行駛，并引導(dǎo)車輛規(guī)范停放。
曾經(jīng)，亂停車引發(fā)了綠化帶等公共設(shè)施被破壞、消防通道被堵塞等問題。小區(qū)居民和物業(yè)都對(duì)此很是頭疼，“以前連消防通道都停車，沒少鬧糾紛。”57歲的志愿者何雪英說。
如今，友誼社區(qū)轄區(qū)里的上海城、景城嘉苑等5個(gè)小區(qū)都有了自己的“車管家”隊(duì)伍。不少居民表示，小區(qū)停車變得文明規(guī)范后，鄰里關(guān)系和諧了，冷眼相看少了，笑臉相迎多了。
“如果只靠物業(yè)保安，肯定忙不過來。”陶朱街道社管辦主任周海麗說。
現(xiàn)代化治理能提高社會(huì)運(yùn)行效率，降低社會(huì)管理成本，在有限的資源約束條件下，盡可能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
“關(guān)鍵要發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線。”諸暨市政法委楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展研究中心主任郭松浩說。
社區(qū)居民是社區(qū)的主人，是參與社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。目前，諸暨市已組織11000余名志愿者，參與社區(qū)治理工作，共同守護(hù)社區(qū)平安。至今，提供有價(jià)值信息140余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類治安刑事案件16起，抓獲違法犯罪人員19人。
在諸暨的各個(gè)社區(qū)，“江大姐”“巧婆婆”等志愿服務(wù)團(tuán)體先后成立，一批能說會(huì)道、熱心公益的志愿者為群眾排憂解難、調(diào)解糾紛。
70歲的史品江就是一名熱心的“公道伯”。他是城西花苑社區(qū)的業(yè)委會(huì)顧問，同時(shí)也是一名義務(wù)調(diào)解員。為了做好調(diào)解工作，這幾年他自學(xué)了很多相關(guān)法律政策。
“鄰里之間的糾紛，很多都是雞毛蒜皮的小事。樓上樓下矛盾最多，水管漏水了，裝修影響對(duì)方了……我們?cè)诘谝粫r(shí)間介入，能有效防止矛盾擴(kuò)大。”他說。
諸暨96345市民服務(wù)熱線提供數(shù)據(jù)顯示，2018年1-9月份共受理居民投訴19269件，2019年同期受理13594件，同比下降29.4%。
倡導(dǎo)成立共治平臺(tái)
踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵是堅(jiān)持群眾路線。但與中國(guó)鄉(xiāng)村至今仍保持典型的熟人社會(huì)特征不同，“原子化”的城市社區(qū)，鄰里之間的關(guān)系，早已不是過去靠一名戴紅袖章的居委會(huì)老太太就能搞定一切的局面。
外來務(wù)工者涌入，流動(dòng)人口多，鄰里溝通少的現(xiàn)實(shí)，要求城市社區(qū)要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”，必須找到聚合群眾共治能力的平臺(tái)。 新式封閉小區(qū)較多的浣東街道東盛社區(qū)依靠的是業(yè)委會(huì)。“我們社區(qū)總共有18個(gè)封閉式小區(qū)，目前有10個(gè)成立了業(yè)委會(huì)。其中5個(gè)已經(jīng)完成了換屆。”擔(dān)任社區(qū)主任15年來，宣慧麗一直致力于推動(dòng)成立小區(qū)業(yè)委會(huì)。
“有了業(yè)委會(huì)，征求社情民意，引導(dǎo)群眾，調(diào)解糾紛，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建……各項(xiàng)工作都有了抓手。”宣慧麗說。
現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)，居民對(duì)業(yè)委會(huì)的期望和關(guān)心程度不一，召開業(yè)主大會(huì)并不容易。宣慧麗的經(jīng)驗(yàn)是先了解需求，再營(yíng)造氛圍，條件成熟的小區(qū)先從熱心的單元樓道長(zhǎng)選起。
而在老式開放性小區(qū)較多的暨陽街道江新社區(qū)，社區(qū)主任陳維芹每月9日都會(huì)主持召開“九九議事會(huì)”。這一天，社區(qū)工作人員、相關(guān)部門工作人員、業(yè)主代表和社區(qū)內(nèi)的黨員代表，會(huì)一起討論社區(qū)網(wǎng)格員近期收集的群眾關(guān)心的議題。
“我們是民事民議、民事民定、民事民管、民事民辦、民事民評(píng)。”陳維芹說。
在記者走訪的幾個(gè)社區(qū)中，社區(qū)工作人員不約而同提到，社區(qū)治理要注重黨建引領(lǐng)，同時(shí)也要發(fā)揮老人作用。像“車管家”等社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，主力往往是有較多空閑時(shí)間的老年人。
“退休了，成天在家看電視，不如出來做點(diǎn)什么。”63歲的陶朱街道友誼社區(qū)居民林偉明說。一開始，林偉明在老年大學(xué)報(bào)了兩個(gè)班。在采訪中，他忍不住打開手機(jī)給記者展示了自己剛學(xué)會(huì)的吹葫蘆絲的視頻。正是通過上老年大學(xué)，“閑不住”的他現(xiàn)在成為了“車管家”志愿者和友誼社區(qū)浣江書房的志愿者。
據(jù)陶朱街道宣傳委員周春蕾介紹，陶朱街道通過辦社區(qū)老年大學(xué)，聚攏了一批像林偉明這樣熱心參與公共事務(wù)的老年人。
以法治和德治將矛盾化解在源頭
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，用自治、共治實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理。但社會(huì)生活中，矛盾無處不在，無時(shí)不有。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”絕非刻意“捂蓋子”。
近年來，諸暨運(yùn)用“自治為主體，法治為核心，德治為基礎(chǔ)”三治并舉的工作方法，爭(zhēng)取剛?cè)嵯酀?jì)、身心兼治，從源頭化解矛盾。
9月份，諸暨市檢察院檢察官何梁參加了友誼社區(qū)舉辦的公益法務(wù)團(tuán)接待日。“當(dāng)天有五六個(gè)群眾來咨詢，這是一個(gè)普法的過程。大家坐在一起討論，當(dāng)他們知道自己的訴求不合法時(shí)，基本上都能理解和接受。”何梁說。
何梁所在的社區(qū)公益法務(wù)團(tuán)，成員由轄區(qū)12名法律工作從業(yè)者和“兩代表一委員”擔(dān)任。公益法務(wù)團(tuán)定期在社區(qū)開展“接待日”活動(dòng)，為居民答疑解惑，提供各種法律援助，調(diào)解小區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，引導(dǎo)居民依法處理各項(xiàng)事務(wù)。
“一些小問題，通過社區(qū)工作人員做工作一般都能解決，但是一些矛盾較大、涉及法律層面的問題，我們只能通過搭建平臺(tái)、整合法律資源，幫助居民解決。”社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。
除了法治，還有德治。友誼社區(qū)老年大學(xué)一大特色是開辦了思政課，通過養(yǎng)生保健、家庭關(guān)系、傳統(tǒng)文化這些老年人感興趣的話題，營(yíng)造向上、向善的社會(huì)氛圍。
何雪英印象最深的一堂課是國(guó)家二級(jí)心理咨詢師趙國(guó)紅講的婆媳相處之道。“多溝通交流，多理解對(duì)方。我和兒媳相處很好的。”何雪英說。
“以德服人、以德潤(rùn)心，德治是盞指路明燈，社會(huì)治理事半功倍。”周春蕾說。
善用“互聯(lián)網(wǎng)+”新手段
無所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋社會(huì)生活的方方面面，同樣也為諸暨探索社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了有益支撐。
隨著“叮咚”一聲響，諸暨市暨陽街道江新社區(qū)“線上議事廳”顯示屏幕上顯示：艮塔東路41幢1單元外墻的排污管破裂，導(dǎo)致生活污水直接排放到天臺(tái)上。社區(qū)網(wǎng)格員錢嘉玲看見之后，就立刻趕往現(xiàn)場(chǎng)查看。
這是該單元1樓住戶的排污管破裂，污水散發(fā)出難聞的味道，居民都捂鼻而過。錢嘉玲立即與1樓住戶取得聯(lián)系，在社區(qū)的協(xié)助下及時(shí)開展了維修。事情很快解決，居民紛紛點(diǎn)贊。
2018年9月，江新社區(qū)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)立“線上議事廳”，居民有什么問題和意見，可以通過江新社區(qū)的微信公眾號(hào)留言，信息會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到“線上議事廳”大屏幕上，網(wǎng)格員再根據(jù)問題類型，聯(lián)系相關(guān)部門，以便高效解決問題。
“‘線上議事廳’不僅是社區(qū)服務(wù)居民新平臺(tái)，也是網(wǎng)上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新探索。”諸暨市委副書記、政法委書記潘超英介紹，近年來諸暨緊跟時(shí)代步伐，積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合。
“現(xiàn)在打開手機(jī)，業(yè)主就能看到業(yè)委會(huì)候選人的情況，并進(jìn)行投票。如果沒有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成立業(yè)委會(huì)要付出的成本不可想象。”宣慧麗說。
據(jù)了解，諸暨市深化網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，并全面構(gòu)建三級(jí)信息發(fā)布體系，統(tǒng)籌抓好政民e線、政務(wù)微博群、民生微信等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民留言“2小時(shí)網(wǎng)上回應(yīng)，24小時(shí)限時(shí)辦理”和民生類網(wǎng)帖100%回復(fù)，打造“24小時(shí)不下班的網(wǎng)上政府”。
同時(shí)，建立在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解。目前，已通過平臺(tái)收集矛盾糾紛3873件，結(jié)案2915件，調(diào)解成功2066件，調(diào)解成功率71%，矛盾糾紛在線調(diào)解工作走在浙江省前列。(記者 李坤晟)
